在关于振兴实体经济的提案中，全国政协委员、伊利董事长兼总裁潘刚建言，政府应该加大力度，切实减轻实体企业的非税负担。

背负非税重担 实体企业步履艰难

中国企业联合会、中国企业家协会课题组发布的报告显示：2016年中国制造业企业500强有66家企业亏损，比上年多20家，亏损额1184.1亿元，比上年增亏143%。

“高成本时代的确已经悄然到来。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军日前接受记者采访时分析指出，近年来土地成本、高房价带来的土地租赁成本、原材料成本、能源成本、人才成本、劳动力成本、物流成本、环保成本，以及融资成本、知识产权成本、非税负担、制度性交易成本等都全线面临上涨压力。所有这些成本的上升，都会侵蚀企业的利润空间，有些企业消化不了，就难逃破产淘汰的命运；有些企业虽然勉强维持，但也会处于持续亏损状态。

虽然伊利的盈利水平在乳业遥遥领先，但潘刚委员对此仍心有戚戚。

他同样认为，我国企业利润率的持续走低，与成本优势的丧失密切相关，一部分原因，可以归结于人力、能源、土地等市场因素导致的成本攀升，而沉重的非税重担，更使实体企业倍感压力、步履艰难。

目前向企业征收行政事业性收费的部门有十多个，收费项目达68项。“我们目前仅新建项目要交的费用就超过30种，每年要交的水利建设基金就高达2000万元以上。”

“切实做好降成本工作是振兴实体经济的重要任务。”国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元认为，当前我国不少行业的竞争力已经显著下降，一些企业开始向海外转移。因此，尽可能降低“虚高的成本、不必要的成本”，是提高企业竞争力的重要手段。

提案建言减压降负  政策落地尚需时日

“虽然国家已经明确了进一步降低企业非税负担的政策导向，但还是需要步子更大一些，速度更快一些。”潘刚委员在提案中建议，在“市场失灵”的部分，政府这只“看得见的手”更要重拳出击。

他表示，政府需要进一步加大力度，全面清理整顿行政事业性收费，对不合法以及企业反应强烈的行政性收费和政府性基金，务必下决心进行规范、调整或取消，还要着力规范清理那些垄断性的中介收费；同时继续加大对各种违规收费查处力度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，有效降低企业运营的制度性交易成本。

去年全国两会期间，已有部分政协委员提案上书，建议减轻企业非税负担、推动经济转型升级。去年12月23日，财政部接连在官网贴出两条关于降低非税负担的政协提案的回复摘要。文中表示，财政部将按照国务院统一部署，会同有关部门继续深入推进收费清理改革工作，加快推进“费改税”、清理涉企收费；对于未经人大批准的收费项目，一律不得收费。回复中也表示，“每一项收费项目都经人大批准，操作上有一定难度，需要做进一步研究并做好相应的准备工作。”

在李佐军看来，降低企业非税负担的确并非易事。

他分析指出，所谓“非税负担过重”，根源与我国财政收支的现状有关。由于我国财政供养人员庞大，政府本身还承担着许多直接抓经济工作的职能，很多财政资金没有真正用在刀刃上、很多项目没有严格遵循成本约束。这几个原因导致财政支出压力一直很大，甚至是“税不够，费来凑”。

他认为，要想减轻企业的非税负担，关键是要减轻财政支出压力，特别是要通过加快推进政府职能转变、继续精简机构和人员、提高政府投资效率，来减轻财政支出压力。“而所有这些都尚在进行中，达到目标还需假以时日。”

对此，潘刚委员宁可报有更乐观的心态，“希望明年的两会不再出现这样的提案，这就说明国家政策的确落实到位了。”

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