1日，国家旅游局公布了《旅行社条例（修订草案送审稿）》，并公开征求意见。《送审稿》拟规定，旅游者在旅游活动中有违法行为或者严重不文明行为的，旅游主管部门可以将旅游者的相关信息纳入不文明行为记录、向社会公布，有关部门和机构、行业组织、经营者可以采取在一定期限内限制出境旅游、边境旅游、参加团队旅游、乘坐航班等惩戒措施。（据2016年8月2日《京华时报》）

就在国家旅游局公布《送审稿）》前的7月28日午夜，中国44岁的女观光客梁琦（Liang, Qi）在洛杉矶国际机场免税店与和女店员发生争执时，一言不和就两次掌撸女店员的脸部被当场制伏，警方以攻击罪将其逮捕关押并会受到起诉。300多名乘东航飞往上海的乘客因此延误一个多小时。网友普遍认为她的嚣张行为，把中国人的脸丢在了美国。甚至有些网友认为，若是《旅行社条例》早点颁布执行，可能就不会发生这种丢人的事。

我看真的就未必，中国女观光客梁琦掌撸美国女店员就是对《旅行社条例》效力的另类解读。其实，中国并不缺少文明旅游的法规制度。为了强化文明出行，中央文明办和国家旅游局早在2006年10月就出台《中国公民国内旅游文明行为公约》；今年2月1日，《民航旅客不文明行为记录管理办法(试行)》实施；4月6日，国家旅游局公布的《游客不文明行为记录管理暂行办法》正式实施；4月27日，国家旅游局发布了《旅行社行前说明服务规范》和《导游领队引导文明旅游规范》，被业内解读为国家层面有史以来最严厉的强调文明旅游的管理制度，意味着中国将文明旅游全面纳入法制化轨道。

然而，旅游中的不文明行为仍然没有太大改观。旅游活动中扰乱乘车乘机乘船秩序、破坏公共环境卫生和公共设施、违反旅游目的地社会风俗和民族生活习惯、损毁破坏旅游目的地文物古迹、参与赌博和色情活动等不文明旅游行径时有曝光，不仅成为国人旅游生活中一块挥之不去的阴影，也严重损害了国家形象。

不文明旅游行为有禁不止，其根本原因还在于执法不严，违法不究。一方面，有些游客对旅游法制存在严重的“不在乎”、“疲劳感”、“抗药性”和侥幸心理，导致文明出行法规制度被束之高阁，另一方面，执行机关和执法工作人员严重存在以罚代刑、以罚代拘、以罚代教和扩大免诉、免刑等问题，不像美国警方那样能对梁琦处以重罚，这既让文明出行的法规制度丧失严肃性和权威性，也造成了社会秩序的混乱和社会价值取向的偏颇，助长个别人飞扬跋扈的嚣张气焰。

还有，落实“黑名单”制度并没有形成合力，往往是旅游管理部门“一头热”。眼下，急需公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构、景区等单位部门，打破自身利益保护的藩篱，共同参与，默契合作，共担责任，真正把不文明记录延伸到多部门互通共享的信息平台上，让游客一处失信，处处受限，代价惨重。唯有使不文明行为成为游客旅行活动中不可逾越的“红线”，才能显示出“利剑”应有之功，进而才能有效预防、制止不文明旅游行为，减少不文明旅游行为给社会发展造成的负面影响。

法制是根本，但仅有法制是靠不住的，落实法制是关键。法制可以预防和震慑不文明旅游行为，但它无法担保不发生不文明旅游行为。法律法规的制定与颁布，只是解决了有法可依的问题，只能算作执法活动的开始，法制效力的最大发挥，还需要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究等四个方面层层递进，环环紧扣，相互依存，缺一不可。而执法必严是法制的关键，它要求执法机关和执法人员执行法律必须严格、严明、严肃、严厉，一丝不苟地按照法律制度办事，既维护法律的尊严和权威，又促进公民文明道德素养的内化。

法律规定代表国家的尊严，人民的期盼。舆论普遍认为《旅行社条例》应运而生，恰逢其时，但愿它能够成为规范文明出行的一把“利剑”。（徐云鹏）

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