近期，国家发展改革委宏观经济研究院组织力量进行专题研究，提出了衡量和判断“双创”形势的主要指标，并构造了“双创景气指数”。研究表明，当前反映我国“双创”发展形势的主要指标仍保持上升态势，总体运行良好，在经过2013-2015年“井喷式”增长后，一定程度调整是必要的、正常的，有利于“双创”健康发展。总体看，支撑“双创”发展的基本面没有改变，创业创新浪潮的趋势没有改变，我国正处在创业创新的“黄金时期”。

一、衡量和判断我国“双创”形势的主要指标

（一）创业企业：新登记注册企业继续保持较快增长，再创历史新高

新登记注册企业数是衡量创业发展情况最直接的指标。国际经验表明，一个国家新创办企业的数量多少、拥有企业的密度高低，是反映创新发展水平和经济繁荣程度的重要标志。近年来，在新一轮科技革命和产业变革的浪潮带动下，在政府的大力推动下，我国新设企业雨后春笋般大量涌现，今年以来继续保持快速增长，再创历史新高。统计显示，今年1~5月，全国累计新增企业主体205.2万户，同比增长27.1%。2013年全国平均每天新登记企业0.69万户，2014年提高到0.99万户，2015年进一步上升到1.22万户，今年上半年预计为1.39万户（图1）。

（二）创业融资：创业投资增幅有所回落，但仍保持较大规模，呈现企稳回暖的态势

创业投资是国内外公认的衡量创业创新活动情况的重要指标，也是相对比较真实、“比较硬”的指标，被认为是创业创新情况的“晴雨表”。2014年以来，我国天使投资、创业投资出现“井喷式”增长。但进入去年下半年后，我国天使投资、创业投资进入调整期。今年上半年，天使投资金额7.78亿美元，同比减少9.6%。创业投资金额94.67亿美元，同比下降5.6%。但天使投资和创业投资规模仍较大，而且从环比看，呈现企稳回升的态势（图2）。

（三）并购与上市：收购与兼并活跃，新三板挂牌数和IPO再创新高

并购与上市是反映创业企业成长状况的指标。一般而言，创业企业发展要经过种子期、初创期、成长期和成熟期几个阶段。创业企业被收购，或实现新三板挂牌和IPO，是创业成功的重要标志。据万德（Wind）数据库统计显示，2016年一季度，VC/PE通过并购退出额为145.79亿元，延续了2015年下半年以来的下降趋势，但二季度开始企稳，上半年VC/PE通过并购退出金额达291.59亿元，与去年同期基本持平。

今年1-6月，全国创业板新股发行募集金额975.45亿元，同比增长75.4%。新三板挂牌数量高速增长，2016年上半年新三板新增挂牌企业2559家，分别是2015年和2014年同期的2.4倍和5.7倍(图3)。

（四）创新活动：专利申请和技术市场合同成交额保持快速增长，创业质量不断提高

科学研究、技术发明和转移转化是创业的重要基础和支撑。同时，创业也会加速科技成果转化，促进创新发展。因此，专利和技术转移是衡量“双创”发展的重要指标。据国家知识产权局统计，2016年一季度国内三种专利申请量为594146件，同比增长35.7%，继续呈现高速增长的态势(图4)。技术合同成交金额1570.9亿元，同比增长12.9%。其中，技术服务合同增长明显，电子信息技术、现代交通和城市建设领域持续成为三大热门领域，涉及知识产权的技术合同额占总成交金额的57.0%。

（五）带动就业：初创企业用人需求旺盛，创业带动就业作用显著

创业带动就业情况是衡量创业成效的重要指标。同时，这个指标也能够反映“双创”形势的好坏，当创业创新形势好的时候，创业企业招人就多，反之就少。据对全国248个城市初创企业的招聘需求信息统计，去年以来我国初创企业用人需求快速上升。今年3月新增招聘岗位达到31.44万个，6月份为23.2万个，比去年同期增长213%（图5）。

二、“双创”景气指数及其动向分析

为综合判断我国“双创”形势，我们选取新设企业、创业融资、并购与上市、专利与转化和创业带动就业五个方面的指标构造“双创”景气指数（图6）。在具体指标选择上，主要把握以下原则。一是坚持需求导向，选择的指标应能反映创业创新的特点，体现国家推进大众创业、万众创新的意图；二是选择的指标应客观、准确反映大众创业、万众创新的运行情况，具有一定的国际可比性；三是选取的指标要有很好的代表性，宜少不宜多，注重实用性。同时，还要考虑到指标数据的可获得性和可操作性，使指标可评估、可考核，便于推动“双创”工作的落实。

在此基础上，我们收集了2013年以来上述指标数据，结合大数据分析方法，对近年来我国“双创”景气指数进行了测算，结果显示：近年来，我国迎来新一波创业创新浪潮。2013-2015年，“双创”景气指数持续攀升，2015年第三季度达到阶段性峰值，为75.3分。今年以来，我国创业创新进入调整，一季度“双创”景气指数降到54.3分，二季度提高到74.3分，呈现回升的态势(图7)。

三、主要结论与建议

（一）主要结论

1、创业创新浪潮趋势没有改变。在经过2013年至2015年“井喷式”增长后，今年以来我国“双创”发展出现一定程度的调整，但这并不表示我国这轮创业创新浪潮的结束。相反，经过必要的调整，有利于促使部分创业企业估值回归合理水平，有利于引导创业者改变 “一夜暴富”、“挣快钱”的心理，在全社会弘扬创新精神和工匠精神，使创业回归理性，有利于我国“双创”长期健康发展。

2、“双创”对就业增加的贡献约为20%。初步估算，2015年5月至2016年5月，全国248个城市初创企业累计招人数达到234.78万人。1-6月累计提供招聘岗位需求146.1万人，对增加就业的贡献为20%左右。

3、我国正处在创业创新的“黄金时期”。形成这波创业创新浪潮的主要动因是近年来移动互联网、智能手机、机器人、虚拟现实、生物技术、新能源等新技术、新产品、新业态的迅猛发展和普及应用，这是推动“双创”发展的基本面。从发展趋势看，未来一段时期，随着新一轮科技革命和产业变革步伐加快，加上国内信息化、大健康市场等需求的不断释放，我国正处在创业创新的“黄金时期”，创业创新浪潮的大趋势不会改变。

（二）近期政策措施建议

1、进一步拓宽创业投资退出渠道，加强资本市场建设。创业融资和资本市场是影响“双创”发展的关键因素。要加快注册制改革，进一步增加新三板流动性，完善创业投资退出渠道。应适应互联网金融业务特点，尽快出台互联网金融相关监管办法，使监管有法可依。要改革国有创投机构考核办法，推动创业投资引导基金发展。

2、改革市场准入和监管机制，创造良好的营商和法制环境。进一步降低民营市场企业准入门槛，消除隐形壁垒。简化创业相关的审批手续和办事流程，减少多头管理，必须多部门审批的尽量合并办理，尽可能将审批转为备案核准。

3、抓好政策落实，完善支持“双创”的政策体系。要抓好《科技成果转化法》等现有政策的落实，打通“最后一公里”。要完善高新技术企业认定、药品价格等政策。积极研究制定支持天使投资和创业投资发展的财税优惠政策。

4、加强知识产权保护，完善相关法律法规。要强化行政综合执法及其与司法的衔接，完善快速维权与维权援助网络，将侵权行为纳入社会信用记录。要进一步完善互联网空间里的知识产权保护。加快建立个人信息保护等法律法规。 

5、加强“双创”理论研究和统计监测工作。开展“双创”统计调查工作，进一步研究完善“双创”评价指标体系和理论体系，指定专门机构定期发布“双创”景气指数。（作者供职于国家发展改革委宏观经济研究院）

责编：汉网