专车这个新生事物该如何管理，“上海模式”做了有益的尝试，它努力划分政府与市场边界，具体做法是从管车辆向管平台转变，从事前审批向事中事后监管转变。

业界高度关注的中国第一个地方性的专车法规终于走出了第一步。10月8日，《国际金融报》记者获悉，上海市交通委给中国最大的出行平台滴滴快的颁发了中国第一张专车平台资质许可——网络约租车平台经营资格许可。

此次首张“专车牌照”发放恰在国家性的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称“《办法》”）即将出台前夕。分析人士认为，上海和滴滴携手迈出的这一步，已走出了原本的地方属性范畴，甚至可能对国家性的相关《办法》也将产生诸多广泛和深远的影响。

探索专车合法化

“孩子都出来了，要把证补齐了。”在10月8日的发布会现场，上海市交通委主任孙建平感慨，专车在国内诞生一年多时间以来，其创新性和市场需求有目共睹，但也存在着种种问题。“首先要承认目前确实对专车有需求这个现实；第二，不管用何种方式，专车一定要处于受控状态；第三，现在必须用一种‘互联网+’的思维方式，去考虑这种新的业态，而不能一直用传统的方式去考虑。” 孙建平表示。

孙建平表示，今天上海市在做的是一个开拓性和非常创新的事，大城市的交通管理是世界性的难题，研究探索约租车服务，就是为了顺应潮流，走出一条解堵、缓堵新路径。

在业内看来，孙建平此话也意味着上海市也成为国内首个公开表态要“力挺”专车的地区，这将为全国性的专车合法化率先打开了一道口子。

中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平将上海市此举和“当年杭州支持阿里巴巴”相媲美，认为此举为政府保护先进生产力树立了典范,“共享经济与专车新业态代表未来发展潮流，上海曾经失去过阿里巴巴，这次抓住了机遇”。

三项准入条件

记者获悉，上海试点方案同样对平台方、车辆、司机规定了准入条件。据悉，对平台方要求除了具备企业相关资格和所在地的服务能力外，还要获得互联网业务资质和电信业务经营许可证，平台数据库接入监管平台，注册服务器设置在中国大陆境内等；而车辆需要通过平台审查后获取道路运输证，司机也需要通过平台审查后获取从业资格上岗证。

有观点指出，上海的专车运营管理方案相对目前流传的《办法》相对宽松和合理，“根据《办法》规定，车辆要想接入专车平台的，需要在车管所将车辆性质，由私家车变更为营运车辆；从事专车服务的驾驶员，需要提出申请通过考核，才能获得由所在地道路运输管理机构发放《道路运输从业人员从业资格证》（预约出租汽车）”。

分析人士认为，考虑到国家性的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台后还有一个月的向社会公众征求意见的时间，上海模式将会对国家的暂行《办法》产生一些影响。

北京大学国家发展研究院教授薛兆丰对《国际金融报》记者说，专车平台与车辆应是一种提供服务与租用服务的关系，这与淘宝平台与其大小电商的关系相同。上海模式是“政府管平台，平台管车辆”，这是一种合理而有效的治理模式。

渐进式改革

对于未来的情况，业内预期，在“互联网+”的背景下，伴随首张专车牌照的颁发这一里程碑的事件，将推动整个出行市场温和改革和升级，最终传统出租车和预约出租车将同时共存、差异化竞争，也让市民对车辆和运价有了相对自由选择的空间，个性化出行需求的满意具备了更好的条件。

中国城市交通规划院院长张国华对《国际金融报》记者说，以滴滴快的等为代表的互联网约租车公司无疑是在“互联网+”时代最成功的创新创业代表，不仅切实有效缓解了城市出行难的问题，更是通过拼车、顺风车等模式调动了大量闲置和未充分利用的小汽车资源，节约了稀缺的道路资源，创造了重大的经济和社会价值。

孙建平则表示，地铁、公交、出租车、约租车、租赁车，要共同发展，合理规划，要达到整个交通系统的平衡。约租车、租赁车作为公共交通和巡游出租车的补充，也是市民的一种多元化选择。政府要通过精细管理，依规治理，科学梳理，让各种交通方式错位协同发展，各归其位、各显其能、发挥其应有作用，为市民出行带来便利。

滴滴快的CEO程维表示，滴滴快的希望在一个平台上为用户提供包括出租车、专车、顺风车、巴士等各种交通工具让用户选择，满足他们的出行需求。专车不但不会“消灭”出租车，还会推动出租行业的进步。滴滴快的相信建设性创新更适合中国，而不是不负责任的破坏性创新。滴滴快的更愿意采取“渐进式改革”的方式，最大程度尊重历史、平衡各方利益。 史燕君)