国务院下调社保费率为企业年减负千亿 个人养老金不受影响

特约记者 张梦洁 北京报道

呼吁多年的养老保险降费，迎来实质性松动。

4月13日，国务院总理李克强持召开国务院常务会议，决定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，为市场主体减负、增加职工现金收入。初步测算，采取以上措施每年可减轻企业负担1000多亿元。

按此，我国社保五险费率从最早的41%降到了39.25%，再降到了38.25%-38.75%，而且部分符合条件的地区社保五险费率则有望在此基础上再下调1个百分点。其中，养老保险为28%（符合上述条件的地区为27%）、医保仍为8%（单位6%、个人2%）、失业险降至1%-1.5%、工伤和生育险则全部由单位承担，分别为0.75%、0.5%。

这意味着，目前我国社保五险中，除医保未调整外，其余四险都已阶段性松动。按照“十三五”规则要求，医保的调整空间是未来将其与生育保险合并实施，“五险一金”有望精简成为“四险一金”。

阶段性下调养老保险费率

为减轻企业负担，增强企业活力，促进增加就业和职工现金收入，会议决定，在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率基础上，从2016年5月1日起两年内，一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。

这是我国占工资比重28%的养老保险费率首次下调。中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧接受21世纪经济报道采访时表示，养老保险费率高于20%的省份，降至20%，其实更多是一种规范。

中央财经大学褚福灵曾透露，我国养老保险费率为28%，但在企业20%的缴费比例中，实际费率只有百分之十三四，“因为各地不一样，深圳12%，江浙沿海一带大概是13%到14%。”他说。比如，广东2015年的单位费率就为13.19%，全国最低。

“这样政策就没法统一，不仅对不同地区的企业不公平，而且也影响人才流动。”齐传钧说。这也意味着，诸如东北老工业基地、上海等省市，将是此次费率调整的省份。

中国人民大学公共管理学院教授李珍接受21世纪经济报道采访时表示，2008年也有类似的政策，一个总特征就是阶段性下调社保费率，从对企业降负力度来说，此番养老保险费率首次松动，表明政府的态度是尽可能为企业减负。

在失业保险上，会议要求，将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。上述两项措施的具体方案由各省（区、市）确定。这也是自去年以来我国再次下调失业保险费率。

“之所以再次降低失业保险费率，是因为失业保险是我国社保中基金结余较好的险种，而且缴纳失业保险的人实际很少领取，所以此次有条件永久性下调。”齐传钧说。人社部数据显示，至2014年年末，我国失业保险基金累计结存4451亿元。

此外，会议要求，规范住房公积金缴存比例，对高于12%的一律予以规范调整，同时由各省（区、市）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例；生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可依法申请缓缴公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的公积金。

不影响个人待遇计发

由于此次降费，尤其是养老保险降费力度主要向企业倾斜，因此单位缴费的减少，会否影响个人待遇领取呢？

对此，齐传钧认为，这种降费并不会影响个人待遇发放。“因为企业20%的养老保险费率是计入统筹账户，未来个人领取养老金时，统筹账户采取的是缴费基数乘缴费年限的计算方法， 因此企业缴纳费率下调，并不影响个人待遇。”

“因为并没有调整计发办法，而且尽管养老保险费率高于20%的省份多是收支吃紧的地区，但在单位费率下调后，财政支出也会增加，以保证个人待遇计发。”李珍接受21世纪经济报道采访时表示，有能力将单位费率从20%降至19%的省份，本身也说明当地基金有富足，所以更不需要担心。

实际上，为减轻企业负担，今年以来，已先后有多省采取了社保降费的措施。比如，青海省就规定，经审核认定的困难企业可在不超过一年内缓缴社会五险（其中医保因市级统筹，由各地决定），且免收滞纳金。

“降低社保费，尤其是养老保险费率，是我们很多企业迫切期待的事。”一家规模在50余人左右的科技创业公司的财务总监听到这一消息时坦言，该公司每月为员工缴纳社保费用约为11万左右，这几乎占到了员工工资性支出的三分之一，“对我们这种初创企业来说，实在负担不起”。

但她表示，从降费力度而言，降低一个百分点的养老保险费率仍然与期待有距离。

这与当前我国社保基本面分不开。以养老保险为例，由于制度碎片化，虽然总体盈余，但部分地区基金已穿底。人社部数据显示，去年我国养老保险基金总收入2.7万亿元，总支出2.3万亿元，当期的结余是3000多亿元，累计结余是3.4万亿元，支付能力能够达到17个月，但有的省能够保发放四五十个月，有的省保仅能发放一两个月，当期已有7省收不抵支。

此前人社部部长尹蔚民表示，在推行全民参保计划、养老保险全国统筹、进一步完善个人账户、推出渐进式延迟退休、推进养老保险基金投资运营、划拨国有资本充实社保基金、推进多层次养老保险体系等一系列组合拳措施后，将在确保发放的前提下可以适当降低社保费率。

在李珍看来，最现实的降费基础是，加大力度夯实费基。“由于少报瞒报缴费基数，政策性费率虽高达28%，但实际缴费率只有18%。”她说。

(21世纪经济报道)