来源：长江日报
农贸市场俗称菜场，事关市民日常生活。脚下泥泞，鼻入腥臭，曾是我市大多数菜场的真实写照。改善购菜环境，打造安全的餐桌成为市民迫切的期待。
2014年初，武汉市政府将285家农贸市场升级改造列为十件实事之一。市人大常委会顺应百姓期待，将治理规范农贸市场作为专题询问的选题，从4月开始，6个调研组深入全市13个行政区、3个功能区的99家农贸市场，与市场开办者、经营者和消费者面对面座谈，充分听取民声、吸收民智，推动全市构建“15分钟服务圈、10分钟生活圈、5分钟便民圈”的“三圈”生活服务体系，满足不同层级的服务需求。
市政府组建了应询专班，借专题询问契机首次摸清“家底”：全市现有农贸市场417家，市区政府、市场开办者累计投入6.67亿元，已基本完成升级改造310家，新建38家。菜场面貌一新，菜场内还新建厕所、添置了木椅，市民买菜就近方便，无路遥之苦，“提篮小买”成了一件乐事。
本次人大专题询问对农贸市场升级改造起到了什么作用？市民买菜的环境带来哪些改变？本期“人大连线”将带你走进江城菜市场一探究竟。
摸清家底 首次为农贸市场办“户口”
“武汉究竟有多少个菜市场？”年初，市领导一句看似简单的追问，相关职能部门回答竟大相径庭：市政府应询办的宣传材料称，全市建成区和新城区政府所在地的农贸市场为285家；市食品药品监管局统计数为337家；商务局、国土资源和规划局的统计数则为369家。
“部门不同，口径不一，采集的数据当然不一样”。市政府应询办相关负责人介绍，摸清全市农贸市场家底，建立基础性档案资料，成为一道难题。因为，农贸市场涉及管理部门和辖区多，如果数据报多了，工作量会持续增加；同时，有些管理并不规范的农贸市场，一旦上报数目过多，今后管理工作量很大。这才是数据差异过大的深层次原因。
毕竟，农贸市场建档立案是一项打基础、管长远的工作，必须攻坚克难。市政府应询办与市人大常委会反复沟通，精心设计农贸市场基本情况调查表，每张表格可采集各类数据近百个。3月开始，市区专班工作人员带着1000多份调查表格，深入三镇菜市场普查登记。
摸清底数过程中，应询办工作人员颇费周折，审核中一旦发现不如实填报数据的，立即要求返工。
7月，经反复核实，首份武汉农贸市场的“家底”出炉：全市现有农贸市场417家，其中已基本完成升级改造310家，新建38家。最初列入治理规范的285家市场中，42家因拆迁或无法达标等已关停。全市农贸市场共4.8万经营户，经营面积231万平方米。市场投资主体有政府、集体、企业和个体私营开办四种类型，其中国有、集体占比33%，私营、个体和外资占比67%。
农贸市场建档后，相关数据立即被多部门竞相索取。规划部门现在可以直接引用这一官方数据；物价部门采集价格信息，全局在胸；工商管理部门依法管理时，有了明确数据。
理顺机制 “两只手”破解改造难题
人们常用“九龙治水”来形容多头管理的困局。“龙”多了，谁都管，谁都可以不管。我市的农贸市场在改造之前就是这种状况。据调查，此次治理规范农贸市场所涉及的部门有工商、商务、城管、食品安全、农业、规划、财政、卫生、质监、物价、林业、水务、消防、交管等14个部门，各划一块，各管一段，步调不一，缺乏统一协调的管理机构和管理机制，被称为“十四龙戏水”。以食品安全监管为例，市食品药品监管局与相关部门之间的职能交接尚未完全落实，综合协调能力有待加强；各区食品药品监管部门负责此项工作，但新城区农贸市场食用农产品、家禽、水产品的安全检测工作由区农业部门掌管。
这一现状，因为市人大常委会的专题询问得以“终结”。
今年年初，市人大常委会和市政府已达成共识：理顺机制，多渠道引入改造资金，打破部门界限，推进农贸市场升级改造、规范治理。
“两只手”破解改造难题。武昌地区42家农贸市场基础设施老旧、历史欠账多，起初不少业主不愿投入资金改造升级。区政府打破传统思维方式，充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的合力，化解资金不足难题，区级财政筹措3000万元专项补贴奖励农贸市场升级改造，此举引燃了市场业主的热情，众多业主纷纷自筹资金，完成升级工作，武昌辖区农贸市场各项工作一跃进入全市前列。
“以奖代补”有效解决了投入机制问题。据统计，截至目前，市政府出资1亿元设立农贸市场专项奖励资金，相关市直部门投入3600多万元，各区财政已投入2.12亿元，市场开办者累计投入3.19亿元，加快了农贸市场改造升级进程。
市场硬件改造完成，长效监管机制也逐步完善。据介绍，我市还将完善农贸市场立法，推广驻场管理制；以新一轮政府机构改革为契机，进一步明确农贸市场的主管部门及各有关部门监管责任，加快监管力量整合，做好价格监管指导，保障食品安全监管有效开展。
合理布局 三镇菜市场规划呼之欲出
后湖佳海名苑小区的彭先生说，入住10多年，买菜难始终是个头疼的问题。最近几年，小区周边虽然开了几家蔬菜店，但品种不多，价格较贵，“经常坐公交车去三公里外的竹叶山集贸市场买菜。晴天还好，赶上下雨天，买菜实在是不方便。周边老人买菜就更困难了。”
上半年，市人大常委会在“拉网式”调研中发现，农贸市场规划布局滞后，存在分布不均、设施配套不完善、占道经营等诸多问题，特别是新建小区附近群众期待配建农贸市场的呼声急迫。
后湖工商所一位负责人介绍：“后湖地区东方社区片共有三家农贸市场，再加上部分蔬菜便民店等，基本满足了周边居民的生活需求，但石桥片区仅一家农贸市场，塔子湖街唯一的一家农贸市场即将面临拆迁，建设片区至今无农贸市场。在新建区域，农贸市场规划布局明显不足。”
市人大常委会调研组发现，目前，我市除江汉区于今年3月制订完成《江汉区菜市场商服设施布局规划》外，市区两级建设规划严重滞后，多数农贸市场往往自发形成，布局的均衡性不足。按500米服务半径测算，全市现有农贸市场覆盖了六成以上居住区，但部分区域仍存在“重叠设置和空白缺位”双重矛盾，主城新建地区和新城区农贸市场数量和覆盖范围相对不足。与此同时，城市建设也压缩了农贸市场的发展空间，不少农贸市场长期处于拆迁、待拆迁的不稳定处境，而一旦拆迁，周边地区群众随时面临新的“买菜难”。
以江岸为例，该区一环线内28家市场，占全区市场总数的76%，其中四唯街不足1 平方公里区域就有4家农贸市场，而该区整个一环至二环线内却只有9家市场，仅为全区农贸市场总数的24%；江汉区22家农贸市场中，12家集中在二环以内的“三旧”（旧城、旧场、旧村）区域，发展大道唐家墩一带仅7.5万居民就有6家菜市场，而中山大道以南12.4万居民只有2家农贸市场；武汉经济开发区沌口街30多平方公里、军山街100多平方公里均只有一家农贸市场；东西湖、黄陂、新洲、汉南等新城区也存在同样问题。
今年，在摸清农贸市场家底的基础上，市商务局、国土规划局已经着手制定完成《武汉市标准化菜市场空间布局规划（2014—2020年）》，有望11月份出台。该规划提出，以大卖场、标准化菜市场、菜店为核心，以果蔬超市、网络菜店等为补充，并按照“标准化布局、标准化建设、标准化管理”的要求，力求构建“15分钟服务圈、10分钟生活圈、5分钟便民圈”的“三圈”生活服务体系，满足不同层级的服务需求。
这份《规划》还明确，大卖场结合组团商业中心布局，服务半径2000米，打造“15分钟服务圈”；标准化菜市场结合居住区或小区中心布局，服务半径500-800米，打造“10分钟生活圈”；菜店结合社区中心布局，服务半径200米，打造“5分钟便民服务圈”。
据悉，为增强“三圈”综合服务功能，市食药监局正联合有关部门探讨增加小餐饮便民服务区建设内容，拟对规划配建面积在1700平方米以上的菜市场，预留10%—15%的面积用于小餐饮便民服务区建设。
另据有关部门初步估算，全市80%的农贸市场未设停车场，下一步也将与公共厕所等配套设施一道认真研究，合理解决。
“相对‘规范治理’这样的‘创卫’目标，专题询问所提出的‘便利群众生活’是更高的追求。”市应询专班负责人坦言，尽管今年农贸市场综合治理取得了重大突破，但后面的路还很长。
市民看变化
竹叶山小区陈女士：
菜市场从“老旧破”到“高大上”
竹叶山小区的陈大姐每天都到附近的唐蔡路生鲜市场逛一圈，带点菜回家。在她眼里，经过改造的市场“从‘老旧破’到‘高大上’，其间的变化可用天翻地覆来形容，这里还增加了厕所、休息椅，与超市没有多大区别”。
改造升级后，整个市场的鲜肉、水产摊位全部取消，改建成门面经营。特别是水产区，改变了以往的地上宰杀、污水漫溢的状况，经营户都配置了自带垃圾桶的杀鱼操作台，鱼池加装10厘米高的玻璃围护栏，防止水花飞溅；豆制品摊全部配置透明冰柜；水果摊位、蔬菜摊位、干咸门面分别安装了8cm高的隔断玻璃和30cm高的隔离墙；按照国家二级公共厕所标准重新装修了厕所……整个市场不但干净敞亮，而且通风良好，异味全无。
从全市而言，截至目前，现有417家农贸市场已基本完成升级改造310家，共改造防滑地面62万余平方米，改造摊位30000多个，新建杀鱼台2743个，改造排水管网11万米，新建农产品质量安全检测室118个，改建市场内公厕130个，熟食“三防”设施全面达到国家“创卫”标准。
荣西社区的张女士：
首个导盲农贸市场，让人感觉很体贴
家住荣西社区的张女士和街坊相约买菜，都会特意多走十多分钟到稍远些的观音阁生鲜市场。“观音阁菜场让人感觉更体贴。”市场门口，干净整洁是第一印象。大门入口右手边最醒目的地方，是一个直饮水龙头和市场的电子公平秤，左手边设置了一整排休息长凳和便民箱。食品蔬菜质量安全检测室和蔬菜质量安全检测公示牌、产品价格公示牌等也设在入口处的显眼位置，让人一目了然。
经过改造的观音阁市场，最让市民感到“惊艳”的是熟食区，卤菜的出菜口、收银口明确分开，出菜口和银行取钱窗口一样密闭、透明，并设置了可移动的不锈钢托盘，食品进出更加卫生；市场在全市率先设置了专业的烟感和消防喷淋系统，还在正门外设置了黄色的盲道，在进入菜场的左侧墙壁上设置了心形的导盲铃，并配备专门的导盲员。市残联有关负责人称：这是江城首个导盲农贸市场，将极大方便附近残疾人士。
“市场改造重新开业后，环境变好了，我们没有提高摊位费，市场的菜价不仅没有高于周边市场，而且还保持在平均稍低几分钱的状态。周围不少群众买完菜都愿意在菜场休息区坐一坐、聊聊天。”市场管理人员也很自豪。
农贸市场改造，带动了周边基础设施的完善。全市农贸市场周边破损道路修复率达90%，市场周边公厕改造达到国家二类标准，增设市场周边环卫设施及垃圾容器，维护、保养市场周边交通设施130余处，清除占用停车位的各种障碍，设置非机动车规范停车点位200余处。
按照市人大常委会年初提出的“干净整洁、安全放心、文明规范”的12字目标，市民感受着正发生的明显变化。据统计，现在每个农贸市场均设置蔬菜农药残留检测室、公平秤（复秤台），衡器已检定47000多台件，合格率由过去的90%提高到95%。每一天，全市农贸市场蔬菜农药残留检测总数达到3500个批次左右。
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农贸市场俗称菜场，事关市民日常生活。脚下泥泞，鼻入腥臭，曾是我市大多数菜场的真实写照。改善购菜环境，打造安全的餐桌成为市民迫切的期待。
2014年初，武汉市政府将285家农贸市场升级改造列为十件实事之一。市人大常委会顺应百姓期待，将治理规范农贸市场作为专题询问的选题，从4月开始，6个调研组深入全市13个行政区、3个功能区的99家农贸市场，与市场开办者、经营者和消费者面对面座谈，充分听取民声、吸收民智，推动全市构建“15分钟服务圈、10分钟生活圈、5分钟便民圈”的“三圈”生活服务体系，满足不同层级的服务需求。
市政府组建了应询专班，借专题询问契机首次摸清“家底”：全市现有农贸市场417家，市区政府、市场开办者累计投入6.67亿元，已基本完成升级改造310家，新建38家。菜场面貌一新，菜场内还新建厕所、添置了木椅，市民买菜就近方便，无路遥之苦，“提篮小买”成了一件乐事。
本次人大专题询问对农贸市场升级改造起到了什么作用？市民买菜的环境带来哪些改变？本期“人大连线”将带你走进江城菜市场一探究竟。
摸清家底 首次为农贸市场办“户口”
“武汉究竟有多少个菜市场？”年初，市领导一句看似简单的追问，相关职能部门回答竟大相径庭：市政府应询办的宣传材料称，全市建成区和新城区政府所在地的农贸市场为285家；市食品药品监管局统计数为337家；商务局、国土资源和规划局的统计数则为369家。
“部门不同，口径不一，采集的数据当然不一样”。市政府应询办相关负责人介绍，摸清全市农贸市场家底，建立基础性档案资料，成为一道难题。因为，农贸市场涉及管理部门和辖区多，如果数据报多了，工作量会持续增加；同时，有些管理并不规范的农贸市场，一旦上报数目过多，今后管理工作量很大。这才是数据差异过大的深层次原因。
毕竟，农贸市场建档立案是一项打基础、管长远的工作，必须攻坚克难。市政府应询办与市人大常委会反复沟通，精心设计农贸市场基本情况调查表，每张表格可采集各类数据近百个。3月开始，市区专班工作人员带着1000多份调查表格，深入三镇菜市场普查登记。
摸清底数过程中，应询办工作人员颇费周折，审核中一旦发现不如实填报数据的，立即要求返工。
7月，经反复核实，首份武汉农贸市场的“家底”出炉：全市现有农贸市场417家，其中已基本完成升级改造310家，新建38家。最初列入治理规范的285家市场中，42家因拆迁或无法达标等已关停。全市农贸市场共4.8万经营户，经营面积231万平方米。市场投资主体有政府、集体、企业和个体私营开办四种类型，其中国有、集体占比33%，私营、个体和外资占比67%。
农贸市场建档后，相关数据立即被多部门竞相索取。规划部门现在可以直接引用这一官方数据；物价部门采集价格信息，全局在胸；工商管理部门依法管理时，有了明确数据。
理顺机制 “两只手”破解改造难题
人们常用“九龙治水”来形容多头管理的困局。“龙”多了，谁都管，谁都可以不管。我市的农贸市场在改造之前就是这种状况。据调查，此次治理规范农贸市场所涉及的部门有工商、商务、城管、食品安全、农业、规划、财政、卫生、质监、物价、林业、水务、消防、交管等14个部门，各划一块，各管一段，步调不一，缺乏统一协调的管理机构和管理机制，被称为“十四龙戏水”。以食品安全监管为例，市食品药品监管局与相关部门之间的职能交接尚未完全落实，综合协调能力有待加强；各区食品药品监管部门负责此项工作，但新城区农贸市场食用农产品、家禽、水产品的安全检测工作由区农业部门掌管。
这一现状，因为市人大常委会的专题询问得以“终结”。
今年年初，市人大常委会和市政府已达成共识：理顺机制，多渠道引入改造资金，打破部门界限，推进农贸市场升级改造、规范治理。
“两只手”破解改造难题。武昌地区42家农贸市场基础设施老旧、历史欠账多，起初不少业主不愿投入资金改造升级。区政府打破传统思维方式，充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的合力，化解资金不足难题，区级财政筹措3000万元专项补贴奖励农贸市场升级改造，此举引燃了市场业主的热情，众多业主纷纷自筹资金，完成升级工作，武昌辖区农贸市场各项工作一跃进入全市前列。
“以奖代补”有效解决了投入机制问题。据统计，截至目前，市政府出资1亿元设立农贸市场专项奖励资金，相关市直部门投入3600多万元，各区财政已投入2.12亿元，市场开办者累计投入3.19亿元，加快了农贸市场改造升级进程。
市场硬件改造完成，长效监管机制也逐步完善。据介绍，我市还将完善农贸市场立法，推广驻场管理制；以新一轮政府机构改革为契机，进一步明确农贸市场的主管部门及各有关部门监管责任，加快监管力量整合，做好价格监管指导，保障食品安全监管有效开展。
合理布局 三镇菜市场规划呼之欲出
后湖佳海名苑小区的彭先生说，入住10多年，买菜难始终是个头疼的问题。最近几年，小区周边虽然开了几家蔬菜店，但品种不多，价格较贵，“经常坐公交车去三公里外的竹叶山集贸市场买菜。晴天还好，赶上下雨天，买菜实在是不方便。周边老人买菜就更困难了。”
上半年，市人大常委会在“拉网式”调研中发现，农贸市场规划布局滞后，存在分布不均、设施配套不完善、占道经营等诸多问题，特别是新建小区附近群众期待配建农贸市场的呼声急迫。
后湖工商所一位负责人介绍：“后湖地区东方社区片共有三家农贸市场，再加上部分蔬菜便民店等，基本满足了周边居民的生活需求，但石桥片区仅一家农贸市场，塔子湖街唯一的一家农贸市场即将面临拆迁，建设片区至今无农贸市场。在新建区域，农贸市场规划布局明显不足。”
市人大常委会调研组发现，目前，我市除江汉区于今年3月制订完成《江汉区菜市场商服设施布局规划》外，市区两级建设规划严重滞后，多数农贸市场往往自发形成，布局的均衡性不足。按500米服务半径测算，全市现有农贸市场覆盖了六成以上居住区，但部分区域仍存在“重叠设置和空白缺位”双重矛盾，主城新建地区和新城区农贸市场数量和覆盖范围相对不足。与此同时，城市建设也压缩了农贸市场的发展空间，不少农贸市场长期处于拆迁、待拆迁的不稳定处境，而一旦拆迁，周边地区群众随时面临新的“买菜难”。
以江岸为例，该区一环线内28家市场，占全区市场总数的76%，其中四唯街不足1 平方公里区域就有4家农贸市场，而该区整个一环至二环线内却只有9家市场，仅为全区农贸市场总数的24%；江汉区22家农贸市场中，12家集中在二环以内的“三旧”（旧城、旧场、旧村）区域，发展大道唐家墩一带仅7.5万居民就有6家菜市场，而中山大道以南12.4万居民只有2家农贸市场；武汉经济开发区沌口街30多平方公里、军山街100多平方公里均只有一家农贸市场；东西湖、黄陂、新洲、汉南等新城区也存在同样问题。
今年，在摸清农贸市场家底的基础上，市商务局、国土规划局已经着手制定完成《武汉市标准化菜市场空间布局规划（2014—2020年）》，有望11月份出台。该规划提出，以大卖场、标准化菜市场、菜店为核心，以果蔬超市、网络菜店等为补充，并按照“标准化布局、标准化建设、标准化管理”的要求，力求构建“15分钟服务圈、10分钟生活圈、5分钟便民圈”的“三圈”生活服务体系，满足不同层级的服务需求。
这份《规划》还明确，大卖场结合组团商业中心布局，服务半径2000米，打造“15分钟服务圈”；标准化菜市场结合居住区或小区中心布局，服务半径500-800米，打造“10分钟生活圈”；菜店结合社区中心布局，服务半径200米，打造“5分钟便民服务圈”。
据悉，为增强“三圈”综合服务功能，市食药监局正联合有关部门探讨增加小餐饮便民服务区建设内容，拟对规划配建面积在1700平方米以上的菜市场，预留10%—15%的面积用于小餐饮便民服务区建设。
另据有关部门初步估算，全市80%的农贸市场未设停车场，下一步也将与公共厕所等配套设施一道认真研究，合理解决。
“相对‘规范治理’这样的‘创卫’目标，专题询问所提出的‘便利群众生活’是更高的追求。”市应询专班负责人坦言，尽管今年农贸市场综合治理取得了重大突破，但后面的路还很长。
市民看变化
竹叶山小区陈女士：
菜市场从“老旧破”到“高大上”
竹叶山小区的陈大姐每天都到附近的唐蔡路生鲜市场逛一圈，带点菜回家。在她眼里，经过改造的市场“从‘老旧破’到‘高大上’，其间的变化可用天翻地覆来形容，这里还增加了厕所、休息椅，与超市没有多大区别”。
改造升级后，整个市场的鲜肉、水产摊位全部取消，改建成门面经营。特别是水产区，改变了以往的地上宰杀、污水漫溢的状况，经营户都配置了自带垃圾桶的杀鱼操作台，鱼池加装10厘米高的玻璃围护栏，防止水花飞溅；豆制品摊全部配置透明冰柜；水果摊位、蔬菜摊位、干咸门面分别安装了8cm高的隔断玻璃和30cm高的隔离墙；按照国家二级公共厕所标准重新装修了厕所……整个市场不但干净敞亮，而且通风良好，异味全无。
从全市而言，截至目前，现有417家农贸市场已基本完成升级改造310家，共改造防滑地面62万余平方米，改造摊位30000多个，新建杀鱼台2743个，改造排水管网11万米，新建农产品质量安全检测室118个，改建市场内公厕130个，熟食“三防”设施全面达到国家“创卫”标准。
荣西社区的张女士：
首个导盲农贸市场，让人感觉很体贴
家住荣西社区的张女士和街坊相约买菜，都会特意多走十多分钟到稍远些的观音阁生鲜市场。“观音阁菜场让人感觉更体贴。”市场门口，干净整洁是第一印象。大门入口右手边最醒目的地方，是一个直饮水龙头和市场的电子公平秤，左手边设置了一整排休息长凳和便民箱。食品蔬菜质量安全检测室和蔬菜质量安全检测公示牌、产品价格公示牌等也设在入口处的显眼位置，让人一目了然。
经过改造的观音阁市场，最让市民感到“惊艳”的是熟食区，卤菜的出菜口、收银口明确分开，出菜口和银行取钱窗口一样密闭、透明，并设置了可移动的不锈钢托盘，食品进出更加卫生；市场在全市率先设置了专业的烟感和消防喷淋系统，还在正门外设置了黄色的盲道，在进入菜场的左侧墙壁上设置了心形的导盲铃，并配备专门的导盲员。市残联有关负责人称：这是江城首个导盲农贸市场，将极大方便附近残疾人士。
“市场改造重新开业后，环境变好了，我们没有提高摊位费，市场的菜价不仅没有高于周边市场，而且还保持在平均稍低几分钱的状态。周围不少群众买完菜都愿意在菜场休息区坐一坐、聊聊天。”市场管理人员也很自豪。
农贸市场改造，带动了周边基础设施的完善。全市农贸市场周边破损道路修复率达90%，市场周边公厕改造达到国家二类标准，增设市场周边环卫设施及垃圾容器，维护、保养市场周边交通设施130余处，清除占用停车位的各种障碍，设置非机动车规范停车点位200余处。
按照市人大常委会年初提出的“干净整洁、安全放心、文明规范”的12字目标，市民感受着正发生的明显变化。据统计，现在每个农贸市场均设置蔬菜农药残留检测室、公平秤（复秤台），衡器已检定47000多台件，合格率由过去的90%提高到95%。每一天，全市农贸市场蔬菜农药残留检测总数达到3500个批次左右。
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农贸市场俗称菜场，事关市民日常生活。脚下泥泞，鼻入腥臭，曾是我市大多数菜场的真实写照。改善购菜环境，打造安全的餐桌成为市民迫切的期待。
2014年初，武汉市政府将285家农贸市场升级改造列为十件实事之一。市人大常委会顺应百姓期待，将治理规范农贸市场作为专题询问的选题，从4月开始，6个调研组深入全市13个行政区、3个功能区的99家农贸市场，与市场开办者、经营者和消费者面对面座谈，充分听取民声、吸收民智，推动全市构建“15分钟服务圈、10分钟生活圈、5分钟便民圈”的“三圈”生活服务体系，满足不同层级的服务需求。
市政府组建了应询专班，借专题询问契机首次摸清“家底”：全市现有农贸市场417家，市区政府、市场开办者累计投入6.67亿元，已基本完成升级改造310家，新建38家。菜场面貌一新，菜场内还新建厕所、添置了木椅，市民买菜就近方便，无路遥之苦，“提篮小买”成了一件乐事。
本次人大专题询问对农贸市场升级改造起到了什么作用？市民买菜的环境带来哪些改变？本期“人大连线”将带你走进江城菜市场一探究竟。
摸清家底 首次为农贸市场办“户口”
“武汉究竟有多少个菜市场？”年初，市领导一句看似简单的追问，相关职能部门回答竟大相径庭：市政府应询办的宣传材料称，全市建成区和新城区政府所在地的农贸市场为285家；市食品药品监管局统计数为337家；商务局、国土资源和规划局的统计数则为369家。
“部门不同，口径不一，采集的数据当然不一样”。市政府应询办相关负责人介绍，摸清全市农贸市场家底，建立基础性档案资料，成为一道难题。因为，农贸市场涉及管理部门和辖区多，如果数据报多了，工作量会持续增加；同时，有些管理并不规范的农贸市场，一旦上报数目过多，今后管理工作量很大。这才是数据差异过大的深层次原因。
毕竟，农贸市场建档立案是一项打基础、管长远的工作，必须攻坚克难。市政府应询办与市人大常委会反复沟通，精心设计农贸市场基本情况调查表，每张表格可采集各类数据近百个。3月开始，市区专班工作人员带着1000多份调查表格，深入三镇菜市场普查登记。
摸清底数过程中，应询办工作人员颇费周折，审核中一旦发现不如实填报数据的，立即要求返工。
7月，经反复核实，首份武汉农贸市场的“家底”出炉：全市现有农贸市场417家，其中已基本完成升级改造310家，新建38家。最初列入治理规范的285家市场中，42家因拆迁或无法达标等已关停。全市农贸市场共4.8万经营户，经营面积231万平方米。市场投资主体有政府、集体、企业和个体私营开办四种类型，其中国有、集体占比33%，私营、个体和外资占比67%。
农贸市场建档后，相关数据立即被多部门竞相索取。规划部门现在可以直接引用这一官方数据；物价部门采集价格信息，全局在胸；工商管理部门依法管理时，有了明确数据。
理顺机制 “两只手”破解改造难题
人们常用“九龙治水”来形容多头管理的困局。“龙”多了，谁都管，谁都可以不管。我市的农贸市场在改造之前就是这种状况。据调查，此次治理规范农贸市场所涉及的部门有工商、商务、城管、食品安全、农业、规划、财政、卫生、质监、物价、林业、水务、消防、交管等14个部门，各划一块，各管一段，步调不一，缺乏统一协调的管理机构和管理机制，被称为“十四龙戏水”。以食品安全监管为例，市食品药品监管局与相关部门之间的职能交接尚未完全落实，综合协调能力有待加强；各区食品药品监管部门负责此项工作，但新城区农贸市场食用农产品、家禽、水产品的安全检测工作由区农业部门掌管。
这一现状，因为市人大常委会的专题询问得以“终结”。
今年年初，市人大常委会和市政府已达成共识：理顺机制，多渠道引入改造资金，打破部门界限，推进农贸市场升级改造、规范治理。
“两只手”破解改造难题。武昌地区42家农贸市场基础设施老旧、历史欠账多，起初不少业主不愿投入资金改造升级。区政府打破传统思维方式，充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的合力，化解资金不足难题，区级财政筹措3000万元专项补贴奖励农贸市场升级改造，此举引燃了市场业主的热情，众多业主纷纷自筹资金，完成升级工作，武昌辖区农贸市场各项工作一跃进入全市前列。
“以奖代补”有效解决了投入机制问题。据统计，截至目前，市政府出资1亿元设立农贸市场专项奖励资金，相关市直部门投入3600多万元，各区财政已投入2.12亿元，市场开办者累计投入3.19亿元，加快了农贸市场改造升级进程。
市场硬件改造完成，长效监管机制也逐步完善。据介绍，我市还将完善农贸市场立法，推广驻场管理制；以新一轮政府机构改革为契机，进一步明确农贸市场的主管部门及各有关部门监管责任，加快监管力量整合，做好价格监管指导，保障食品安全监管有效开展。
合理布局 三镇菜市场规划呼之欲出
后湖佳海名苑小区的彭先生说，入住10多年，买菜难始终是个头疼的问题。最近几年，小区周边虽然开了几家蔬菜店，但品种不多，价格较贵，“经常坐公交车去三公里外的竹叶山集贸市场买菜。晴天还好，赶上下雨天，买菜实在是不方便。周边老人买菜就更困难了。”
上半年，市人大常委会在“拉网式”调研中发现，农贸市场规划布局滞后，存在分布不均、设施配套不完善、占道经营等诸多问题，特别是新建小区附近群众期待配建农贸市场的呼声急迫。
后湖工商所一位负责人介绍：“后湖地区东方社区片共有三家农贸市场，再加上部分蔬菜便民店等，基本满足了周边居民的生活需求，但石桥片区仅一家农贸市场，塔子湖街唯一的一家农贸市场即将面临拆迁，建设片区至今无农贸市场。在新建区域，农贸市场规划布局明显不足。”
市人大常委会调研组发现，目前，我市除江汉区于今年3月制订完成《江汉区菜市场商服设施布局规划》外，市区两级建设规划严重滞后，多数农贸市场往往自发形成，布局的均衡性不足。按500米服务半径测算，全市现有农贸市场覆盖了六成以上居住区，但部分区域仍存在“重叠设置和空白缺位”双重矛盾，主城新建地区和新城区农贸市场数量和覆盖范围相对不足。与此同时，城市建设也压缩了农贸市场的发展空间，不少农贸市场长期处于拆迁、待拆迁的不稳定处境，而一旦拆迁，周边地区群众随时面临新的“买菜难”。
以江岸为例，该区一环线内28家市场，占全区市场总数的76%，其中四唯街不足1 平方公里区域就有4家农贸市场，而该区整个一环至二环线内却只有9家市场，仅为全区农贸市场总数的24%；江汉区22家农贸市场中，12家集中在二环以内的“三旧”（旧城、旧场、旧村）区域，发展大道唐家墩一带仅7.5万居民就有6家菜市场，而中山大道以南12.4万居民只有2家农贸市场；武汉经济开发区沌口街30多平方公里、军山街100多平方公里均只有一家农贸市场；东西湖、黄陂、新洲、汉南等新城区也存在同样问题。
今年，在摸清农贸市场家底的基础上，市商务局、国土规划局已经着手制定完成《武汉市标准化菜市场空间布局规划（2014—2020年）》，有望11月份出台。该规划提出，以大卖场、标准化菜市场、菜店为核心，以果蔬超市、网络菜店等为补充，并按照“标准化布局、标准化建设、标准化管理”的要求，力求构建“15分钟服务圈、10分钟生活圈、5分钟便民圈”的“三圈”生活服务体系，满足不同层级的服务需求。
这份《规划》还明确，大卖场结合组团商业中心布局，服务半径2000米，打造“15分钟服务圈”；标准化菜市场结合居住区或小区中心布局，服务半径500-800米，打造“10分钟生活圈”；菜店结合社区中心布局，服务半径200米，打造“5分钟便民服务圈”。
据悉，为增强“三圈”综合服务功能，市食药监局正联合有关部门探讨增加小餐饮便民服务区建设内容，拟对规划配建面积在1700平方米以上的菜市场，预留10%—15%的面积用于小餐饮便民服务区建设。
另据有关部门初步估算，全市80%的农贸市场未设停车场，下一步也将与公共厕所等配套设施一道认真研究，合理解决。
“相对‘规范治理’这样的‘创卫’目标，专题询问所提出的‘便利群众生活’是更高的追求。”市应询专班负责人坦言，尽管今年农贸市场综合治理取得了重大突破，但后面的路还很长。
市民看变化
竹叶山小区陈女士：
菜市场从“老旧破”到“高大上”
竹叶山小区的陈大姐每天都到附近的唐蔡路生鲜市场逛一圈，带点菜回家。在她眼里，经过改造的市场“从‘老旧破’到‘高大上’，其间的变化可用天翻地覆来形容，这里还增加了厕所、休息椅，与超市没有多大区别”。
改造升级后，整个市场的鲜肉、水产摊位全部取消，改建成门面经营。特别是水产区，改变了以往的地上宰杀、污水漫溢的状况，经营户都配置了自带垃圾桶的杀鱼操作台，鱼池加装10厘米高的玻璃围护栏，防止水花飞溅；豆制品摊全部配置透明冰柜；水果摊位、蔬菜摊位、干咸门面分别安装了8cm高的隔断玻璃和30cm高的隔离墙；按照国家二级公共厕所标准重新装修了厕所……整个市场不但干净敞亮，而且通风良好，异味全无。
从全市而言，截至目前，现有417家农贸市场已基本完成升级改造310家，共改造防滑地面62万余平方米，改造摊位30000多个，新建杀鱼台2743个，改造排水管网11万米，新建农产品质量安全检测室118个，改建市场内公厕130个，熟食“三防”设施全面达到国家“创卫”标准。
荣西社区的张女士：
首个导盲农贸市场，让人感觉很体贴
家住荣西社区的张女士和街坊相约买菜，都会特意多走十多分钟到稍远些的观音阁生鲜市场。“观音阁菜场让人感觉更体贴。”市场门口，干净整洁是第一印象。大门入口右手边最醒目的地方，是一个直饮水龙头和市场的电子公平秤，左手边设置了一整排休息长凳和便民箱。食品蔬菜质量安全检测室和蔬菜质量安全检测公示牌、产品价格公示牌等也设在入口处的显眼位置，让人一目了然。
经过改造的观音阁市场，最让市民感到“惊艳”的是熟食区，卤菜的出菜口、收银口明确分开，出菜口和银行取钱窗口一样密闭、透明，并设置了可移动的不锈钢托盘，食品进出更加卫生；市场在全市率先设置了专业的烟感和消防喷淋系统，还在正门外设置了黄色的盲道，在进入菜场的左侧墙壁上设置了心形的导盲铃，并配备专门的导盲员。市残联有关负责人称：这是江城首个导盲农贸市场，将极大方便附近残疾人士。
“市场改造重新开业后，环境变好了，我们没有提高摊位费，市场的菜价不仅没有高于周边市场，而且还保持在平均稍低几分钱的状态。周围不少群众买完菜都愿意在菜场休息区坐一坐、聊聊天。”市场管理人员也很自豪。
农贸市场改造，带动了周边基础设施的完善。全市农贸市场周边破损道路修复率达90%，市场周边公厕改造达到国家二类标准，增设市场周边环卫设施及垃圾容器，维护、保养市场周边交通设施130余处，清除占用停车位的各种障碍，设置非机动车规范停车点位200余处。
按照市人大常委会年初提出的“干净整洁、安全放心、文明规范”的12字目标，市民感受着正发生的明显变化。据统计，现在每个农贸市场均设置蔬菜农药残留检测室、公平秤（复秤台），衡器已检定47000多台件，合格率由过去的90%提高到95%。每一天，全市农贸市场蔬菜农药残留检测总数达到3500个批次左右。
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农贸市场俗称菜场，事关市民日常生活。脚下泥泞，鼻入腥臭，曾是我市大多数菜场的真实写照。改善购菜环境，打造安全的餐桌成为市民迫切的期待。
2014年初，武汉市政府将285家农贸市场升级改造列为十件实事之一。市人大常委会顺应百姓期待，将治理规范农贸市场作为专题询问的选题，从4月开始，6个调研组深入全市13个行政区、3个功能区的99家农贸市场，与市场开办者、经营者和消费者面对面座谈，充分听取民声、吸收民智，推动全市构建“15分钟服务圈、10分钟生活圈、5分钟便民圈”的“三圈”生活服务体系，满足不同层级的服务需求。
市政府组建了应询专班，借专题询问契机首次摸清“家底”：全市现有农贸市场417家，市区政府、市场开办者累计投入6.67亿元，已基本完成升级改造310家，新建38家。菜场面貌一新，菜场内还新建厕所、添置了木椅，市民买菜就近方便，无路遥之苦，“提篮小买”成了一件乐事。
本次人大专题询问对农贸市场升级改造起到了什么作用？市民买菜的环境带来哪些改变？本期“人大连线”将带你走进江城菜市场一探究竟。
摸清家底 首次为农贸市场办“户口”
“武汉究竟有多少个菜市场？”年初，市领导一句看似简单的追问，相关职能部门回答竟大相径庭：市政府应询办的宣传材料称，全市建成区和新城区政府所在地的农贸市场为285家；市食品药品监管局统计数为337家；商务局、国土资源和规划局的统计数则为369家。
“部门不同，口径不一，采集的数据当然不一样”。市政府应询办相关负责人介绍，摸清全市农贸市场家底，建立基础性档案资料，成为一道难题。因为，农贸市场涉及管理部门和辖区多，如果数据报多了，工作量会持续增加；同时，有些管理并不规范的农贸市场，一旦上报数目过多，今后管理工作量很大。这才是数据差异过大的深层次原因。
毕竟，农贸市场建档立案是一项打基础、管长远的工作，必须攻坚克难。市政府应询办与市人大常委会反复沟通，精心设计农贸市场基本情况调查表，每张表格可采集各类数据近百个。3月开始，市区专班工作人员带着1000多份调查表格，深入三镇菜市场普查登记。
摸清底数过程中，应询办工作人员颇费周折，审核中一旦发现不如实填报数据的，立即要求返工。
7月，经反复核实，首份武汉农贸市场的“家底”出炉：全市现有农贸市场417家，其中已基本完成升级改造310家，新建38家。最初列入治理规范的285家市场中，42家因拆迁或无法达标等已关停。全市农贸市场共4.8万经营户，经营面积231万平方米。市场投资主体有政府、集体、企业和个体私营开办四种类型，其中国有、集体占比33%，私营、个体和外资占比67%。
农贸市场建档后，相关数据立即被多部门竞相索取。规划部门现在可以直接引用这一官方数据；物价部门采集价格信息，全局在胸；工商管理部门依法管理时，有了明确数据。
理顺机制 “两只手”破解改造难题
人们常用“九龙治水”来形容多头管理的困局。“龙”多了，谁都管，谁都可以不管。我市的农贸市场在改造之前就是这种状况。据调查，此次治理规范农贸市场所涉及的部门有工商、商务、城管、食品安全、农业、规划、财政、卫生、质监、物价、林业、水务、消防、交管等14个部门，各划一块，各管一段，步调不一，缺乏统一协调的管理机构和管理机制，被称为“十四龙戏水”。以食品安全监管为例，市食品药品监管局与相关部门之间的职能交接尚未完全落实，综合协调能力有待加强；各区食品药品监管部门负责此项工作，但新城区农贸市场食用农产品、家禽、水产品的安全检测工作由区农业部门掌管。
这一现状，因为市人大常委会的专题询问得以“终结”。
今年年初，市人大常委会和市政府已达成共识：理顺机制，多渠道引入改造资金，打破部门界限，推进农贸市场升级改造、规范治理。
“两只手”破解改造难题。武昌地区42家农贸市场基础设施老旧、历史欠账多，起初不少业主不愿投入资金改造升级。区政府打破传统思维方式，充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的合力，化解资金不足难题，区级财政筹措3000万元专项补贴奖励农贸市场升级改造，此举引燃了市场业主的热情，众多业主纷纷自筹资金，完成升级工作，武昌辖区农贸市场各项工作一跃进入全市前列。
“以奖代补”有效解决了投入机制问题。据统计，截至目前，市政府出资1亿元设立农贸市场专项奖励资金，相关市直部门投入3600多万元，各区财政已投入2.12亿元，市场开办者累计投入3.19亿元，加快了农贸市场改造升级进程。
市场硬件改造完成，长效监管机制也逐步完善。据介绍，我市还将完善农贸市场立法，推广驻场管理制；以新一轮政府机构改革为契机，进一步明确农贸市场的主管部门及各有关部门监管责任，加快监管力量整合，做好价格监管指导，保障食品安全监管有效开展。
合理布局 三镇菜市场规划呼之欲出
后湖佳海名苑小区的彭先生说，入住10多年，买菜难始终是个头疼的问题。最近几年，小区周边虽然开了几家蔬菜店，但品种不多，价格较贵，“经常坐公交车去三公里外的竹叶山集贸市场买菜。晴天还好，赶上下雨天，买菜实在是不方便。周边老人买菜就更困难了。”
上半年，市人大常委会在“拉网式”调研中发现，农贸市场规划布局滞后，存在分布不均、设施配套不完善、占道经营等诸多问题，特别是新建小区附近群众期待配建农贸市场的呼声急迫。
后湖工商所一位负责人介绍：“后湖地区东方社区片共有三家农贸市场，再加上部分蔬菜便民店等，基本满足了周边居民的生活需求，但石桥片区仅一家农贸市场，塔子湖街唯一的一家农贸市场即将面临拆迁，建设片区至今无农贸市场。在新建区域，农贸市场规划布局明显不足。”
市人大常委会调研组发现，目前，我市除江汉区于今年3月制订完成《江汉区菜市场商服设施布局规划》外，市区两级建设规划严重滞后，多数农贸市场往往自发形成，布局的均衡性不足。按500米服务半径测算，全市现有农贸市场覆盖了六成以上居住区，但部分区域仍存在“重叠设置和空白缺位”双重矛盾，主城新建地区和新城区农贸市场数量和覆盖范围相对不足。与此同时，城市建设也压缩了农贸市场的发展空间，不少农贸市场长期处于拆迁、待拆迁的不稳定处境，而一旦拆迁，周边地区群众随时面临新的“买菜难”。
以江岸为例，该区一环线内28家市场，占全区市场总数的76%，其中四唯街不足1 平方公里区域就有4家农贸市场，而该区整个一环至二环线内却只有9家市场，仅为全区农贸市场总数的24%；江汉区22家农贸市场中，12家集中在二环以内的“三旧”（旧城、旧场、旧村）区域，发展大道唐家墩一带仅7.5万居民就有6家菜市场，而中山大道以南12.4万居民只有2家农贸市场；武汉经济开发区沌口街30多平方公里、军山街100多平方公里均只有一家农贸市场；东西湖、黄陂、新洲、汉南等新城区也存在同样问题。
今年，在摸清农贸市场家底的基础上，市商务局、国土规划局已经着手制定完成《武汉市标准化菜市场空间布局规划（2014—2020年）》，有望11月份出台。该规划提出，以大卖场、标准化菜市场、菜店为核心，以果蔬超市、网络菜店等为补充，并按照“标准化布局、标准化建设、标准化管理”的要求，力求构建“15分钟服务圈、10分钟生活圈、5分钟便民圈”的“三圈”生活服务体系，满足不同层级的服务需求。
这份《规划》还明确，大卖场结合组团商业中心布局，服务半径2000米，打造“15分钟服务圈”；标准化菜市场结合居住区或小区中心布局，服务半径500-800米，打造“10分钟生活圈”；菜店结合社区中心布局，服务半径200米，打造“5分钟便民服务圈”。
据悉，为增强“三圈”综合服务功能，市食药监局正联合有关部门探讨增加小餐饮便民服务区建设内容，拟对规划配建面积在1700平方米以上的菜市场，预留10%—15%的面积用于小餐饮便民服务区建设。
另据有关部门初步估算，全市80%的农贸市场未设停车场，下一步也将与公共厕所等配套设施一道认真研究，合理解决。
“相对‘规范治理’这样的‘创卫’目标，专题询问所提出的‘便利群众生活’是更高的追求。”市应询专班负责人坦言，尽管今年农贸市场综合治理取得了重大突破，但后面的路还很长。
市民看变化
竹叶山小区陈女士：
菜市场从“老旧破”到“高大上”
竹叶山小区的陈大姐每天都到附近的唐蔡路生鲜市场逛一圈，带点菜回家。在她眼里，经过改造的市场“从‘老旧破’到‘高大上’，其间的变化可用天翻地覆来形容，这里还增加了厕所、休息椅，与超市没有多大区别”。
改造升级后，整个市场的鲜肉、水产摊位全部取消，改建成门面经营。特别是水产区，改变了以往的地上宰杀、污水漫溢的状况，经营户都配置了自带垃圾桶的杀鱼操作台，鱼池加装10厘米高的玻璃围护栏，防止水花飞溅；豆制品摊全部配置透明冰柜；水果摊位、蔬菜摊位、干咸门面分别安装了8cm高的隔断玻璃和30cm高的隔离墙；按照国家二级公共厕所标准重新装修了厕所……整个市场不但干净敞亮，而且通风良好，异味全无。
从全市而言，截至目前，现有417家农贸市场已基本完成升级改造310家，共改造防滑地面62万余平方米，改造摊位30000多个，新建杀鱼台2743个，改造排水管网11万米，新建农产品质量安全检测室118个，改建市场内公厕130个，熟食“三防”设施全面达到国家“创卫”标准。
荣西社区的张女士：
首个导盲农贸市场，让人感觉很体贴
家住荣西社区的张女士和街坊相约买菜，都会特意多走十多分钟到稍远些的观音阁生鲜市场。“观音阁菜场让人感觉更体贴。”市场门口，干净整洁是第一印象。大门入口右手边最醒目的地方，是一个直饮水龙头和市场的电子公平秤，左手边设置了一整排休息长凳和便民箱。食品蔬菜质量安全检测室和蔬菜质量安全检测公示牌、产品价格公示牌等也设在入口处的显眼位置，让人一目了然。
经过改造的观音阁市场，最让市民感到“惊艳”的是熟食区，卤菜的出菜口、收银口明确分开，出菜口和银行取钱窗口一样密闭、透明，并设置了可移动的不锈钢托盘，食品进出更加卫生；市场在全市率先设置了专业的烟感和消防喷淋系统，还在正门外设置了黄色的盲道，在进入菜场的左侧墙壁上设置了心形的导盲铃，并配备专门的导盲员。市残联有关负责人称：这是江城首个导盲农贸市场，将极大方便附近残疾人士。
“市场改造重新开业后，环境变好了，我们没有提高摊位费，市场的菜价不仅没有高于周边市场，而且还保持在平均稍低几分钱的状态。周围不少群众买完菜都愿意在菜场休息区坐一坐、聊聊天。”市场管理人员也很自豪。
农贸市场改造，带动了周边基础设施的完善。全市农贸市场周边破损道路修复率达90%，市场周边公厕改造达到国家二类标准，增设市场周边环卫设施及垃圾容器，维护、保养市场周边交通设施130余处，清除占用停车位的各种障碍，设置非机动车规范停车点位200余处。
按照市人大常委会年初提出的“干净整洁、安全放心、文明规范”的12字目标，市民感受着正发生的明显变化。据统计，现在每个农贸市场均设置蔬菜农药残留检测室、公平秤（复秤台），衡器已检定47000多台件，合格率由过去的90%提高到95%。每一天，全市农贸市场蔬菜农药残留检测总数达到3500个批次左右。
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农贸市场俗称菜场，事关市民日常生活。脚下泥泞，鼻入腥臭，曾是我市大多数菜场的真实写照。改善购菜环境，打造安全的餐桌成为市民迫切的期待。
2014年初，武汉市政府将285家农贸市场升级改造列为十件实事之一。市人大常委会顺应百姓期待，将治理规范农贸市场作为专题询问的选题，从4月开始，6个调研组深入全市13个行政区、3个功能区的99家农贸市场，与市场开办者、经营者和消费者面对面座谈，充分听取民声、吸收民智，推动全市构建“15分钟服务圈、10分钟生活圈、5分钟便民圈”的“三圈”生活服务体系，满足不同层级的服务需求。
市政府组建了应询专班，借专题询问契机首次摸清“家底”：全市现有农贸市场417家，市区政府、市场开办者累计投入6.67亿元，已基本完成升级改造310家，新建38家。菜场面貌一新，菜场内还新建厕所、添置了木椅，市民买菜就近方便，无路遥之苦，“提篮小买”成了一件乐事。
本次人大专题询问对农贸市场升级改造起到了什么作用？市民买菜的环境带来哪些改变？本期“人大连线”将带你走进江城菜市场一探究竟。
摸清家底 首次为农贸市场办“户口”
“武汉究竟有多少个菜市场？”年初，市领导一句看似简单的追问，相关职能部门回答竟大相径庭：市政府应询办的宣传材料称，全市建成区和新城区政府所在地的农贸市场为285家；市食品药品监管局统计数为337家；商务局、国土资源和规划局的统计数则为369家。
“部门不同，口径不一，采集的数据当然不一样”。市政府应询办相关负责人介绍，摸清全市农贸市场家底，建立基础性档案资料，成为一道难题。因为，农贸市场涉及管理部门和辖区多，如果数据报多了，工作量会持续增加；同时，有些管理并不规范的农贸市场，一旦上报数目过多，今后管理工作量很大。这才是数据差异过大的深层次原因。
毕竟，农贸市场建档立案是一项打基础、管长远的工作，必须攻坚克难。市政府应询办与市人大常委会反复沟通，精心设计农贸市场基本情况调查表，每张表格可采集各类数据近百个。3月开始，市区专班工作人员带着1000多份调查表格，深入三镇菜市场普查登记。
摸清底数过程中，应询办工作人员颇费周折，审核中一旦发现不如实填报数据的，立即要求返工。
7月，经反复核实，首份武汉农贸市场的“家底”出炉：全市现有农贸市场417家，其中已基本完成升级改造310家，新建38家。最初列入治理规范的285家市场中，42家因拆迁或无法达标等已关停。全市农贸市场共4.8万经营户，经营面积231万平方米。市场投资主体有政府、集体、企业和个体私营开办四种类型，其中国有、集体占比33%，私营、个体和外资占比67%。
农贸市场建档后，相关数据立即被多部门竞相索取。规划部门现在可以直接引用这一官方数据；物价部门采集价格信息，全局在胸；工商管理部门依法管理时，有了明确数据。
理顺机制 “两只手”破解改造难题
人们常用“九龙治水”来形容多头管理的困局。“龙”多了，谁都管，谁都可以不管。我市的农贸市场在改造之前就是这种状况。据调查，此次治理规范农贸市场所涉及的部门有工商、商务、城管、食品安全、农业、规划、财政、卫生、质监、物价、林业、水务、消防、交管等14个部门，各划一块，各管一段，步调不一，缺乏统一协调的管理机构和管理机制，被称为“十四龙戏水”。以食品安全监管为例，市食品药品监管局与相关部门之间的职能交接尚未完全落实，综合协调能力有待加强；各区食品药品监管部门负责此项工作，但新城区农贸市场食用农产品、家禽、水产品的安全检测工作由区农业部门掌管。
这一现状，因为市人大常委会的专题询问得以“终结”。
今年年初，市人大常委会和市政府已达成共识：理顺机制，多渠道引入改造资金，打破部门界限，推进农贸市场升级改造、规范治理。
“两只手”破解改造难题。武昌地区42
