“两年前，每天开12个小时车，每月起码有六千多元收入。可今年旺季可能也就四千余元，淡季不足三千元。”珠海公交柏宁出租车有限公司司机杨俊峰说。

“现在快餐价格、房租价格、小孩学费都在上涨，但是出租车的价格没有涨过。”另一名出租车司机许玉乐说。

珠海市8月2日就出租车运价举行听证会，连续运行21年的出租车价格方案将迎来调整。据不完全统计，近期福州、秦皇岛、遂宁、桐城、长治等地先后上调了出租车运价，南京、济南、济源、襄阳等地已开始征求意见，或正在组织听证。

国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》发布已满一周年，出租车行业却愈益陷入司机流失、公司亏损的窘境。由全国近60家出租车企业和协会成立的中国出租汽车产业联盟7月下旬致函国家发改委，呼吁优化完善出租汽车的结构性运价。

“出租汽车行业健康发展的关键是运价改革，不能片面理解为出租车涨价。”中国出租汽车产业联盟秘书长葛磊告诉21世纪经济报道记者。巡游出租车行业目前的境况部分来自于网约车的竞争，而网约车实行的动态调价机制、员工薪酬模式等，又是巡游出租车运价改革的方向。

公司亏损司机流失

近期出租车已经或拟调价的城市中，秦皇岛上次调价是在2006年，长治是在2010年，珠海则是在21年前，出租车运价脱离市场行情已是不争的事实。

中国出租汽车产业联盟的报告显示，从1990年到2016年的26年间，上海市出租车的运价只增长了34%左右，而同期上海市的人均可支配收入从2182元猛增到54305元，涨幅近24倍，同比上海市CPI指数则上涨了277%。

最近10年，上海和北京的出租车运价尚有24%的涨幅，而广州和深圳的涨幅分别只有2.5%和3.5%，与两地157%和116%的人均可支配收入涨幅相比几乎可以忽略不计。

上海最大的出租汽车公司强生出租公司2016年经营净利润为-6251万元、单车净利润-461元/月，首度出现了亏损。报告称，国内主要城市的出租车公司也大多面临着巨大的经营压力。

中小城市的出租车行业发展也不乐观。河南省济源市价格成本监测所对今年5月10日-8月2日的出租车价格监审发现，当地财政补贴前，出租车单位里程行驶平均成本为1.23元/车.公里，补贴后为1.15元/车.公里，而目前运价为每公里1.2元。

行业不景气造成出租车司机的大量流失。

福州市物价局文件显示，不少司机选择离开巡游出租车行业。由于缺少司机，许多车辆由原两班制改为一班制，一些车辆处于停开状态。截至2017年3月，4家国有出租车公司直营的2286部车辆配有2317个司机，人车配比仅为1.01：1，缺少司机2718人，有662部车辆停运。

“前两年，大量巡游出租车司机流向网约车行业，最近半年来，由于网约车停止补贴，有一定的向巡游车回流现象。”中国出租汽车产业联盟秘书长葛磊告诉21世纪经济报道记者，但他不确定能否恢复至网约车补贴前的水平。

“巡游车与出租车司机群体的双向流动，对整个出租车行业来讲才是健康的，这样相互刺激才能提升服务水平。人员的流动只是新老业态融合的第一步，下一步将会出现网约车公司收购或联合巡游车公司的现象。”南京卓讯汽车租赁公司副总经理殷浩说。

出租车如何动态调剂？

“巡游车不合理的定价机制下，导致有的司机在高峰期宁愿休息也不愿亏损接单，相比之下，网约车的动态调价机制更具竞争优势。换句话说，巡游出租车的运价不能用市场杠杆满足供需变化。”殷浩告诉21世纪经济报道记者。

但网约车动辄1.5倍的调价近期也饱受批评。今年4月，中国政法大学教授时建中就批评滴滴的加价模式：如果经营模式是设法在消费者之间引入竞争，让消费者相互竞价方能获得未有丝毫品质提升的服务，毫无疑问是不道德的。

相比之下，实行政府定价的巡游车如果调价要先开听证会，“目前大多数城市的听证为单次调整，我们建议将出租车运价与当地的物价指数、人均可支配收入、燃料成本等数据建立联动关系，对运价联动机制进行一次听证后，可以定期根据条件的变化，自动进行调价。”葛磊说。

“但出租车的调价不能像目前网约车这样一天之内就调几次，否则会让乘客觉得随意性大、不公平，”葛磊说，“可以在高峰时段和节假日采用统一标准的浮动价格，比如台湾地区就规定春节的那一周，出租车每单加收20元。”

目前南京、福州等地已明确提出由政府定价向政府指导价过渡。比如，南京市将由政府发布出租车的起步价、每公里车费、价格浮动范围。出租车经营者根据车辆等级、服务质量等因素，在浮动范围内，确定实际执行运价。

据《法制日报》报道，时建中认为滴滴高峰期“任性加价”的重要原因，在于政府监管力度持续趋软。

而巡游车的动态调价将是在监管之下进行，比如长治市规定，巡游出租车经营者在正式实施上下浮动运价标准前5个工作日，报市价格主管部门、行业主管部门，并在巡游出租车内或选择车辆顶灯信息、网站、新闻媒体等多途径进行公示，接受社会监督。