深化供给侧结构性改革促进经济平稳健康发展
——政协第十二届全国委员会常务委员会第二十一次会议发言摘编
改革的重中之重在于发展生产力
国家发展和改革委员会原副主任朱之鑫
供给侧结构性改革，实质是通过深层次的改革来解放和发展生产力。供给侧、结构性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源还是体制机制障碍，核心的政策手段应该是通过改革提供和完善制度环境。例如去产能，通过定指标、分任务的方式短期可以收到一些效果，但从中长期看，还是要通过改革、健全市场机制淘汰过剩产能。
因此，供给侧结构性改革的重点在于改革、难点在于改革、突破点也在于改革。只有扭住改革这个牛鼻子，才能真正推动工作取得实质性进展。
需要注意的是，供给侧结构性改革不是全面改革，而是结构性改革。所谓结构性改革就是要坚持问题导向，有什么问题就改什么体制，提供有效制度供给。比如可以考虑，在市场制度层面，健全市场准入、市场交易、破产清算、要素流动等制度；在企业发展层面，激励创新、保护产权、减轻税费负担、鼓励竞争打破垄断等；在政府管理层面，简政放权、减少不当干预以及完善财税金融体制等。
当然，供给侧结构性改革本身就是在实践中不断完善的过程，也是一个曲折复杂的过程，很难一蹴而就。但只要坚持方向，咬定青山不放松，必将为经济发展注入新的动力，推动发展质量和效益迈上新的台阶。
引导资金脱虚向实
中国石油天然气集团公司中油财务有限责任公司总经理兰云升
2016年中央经济工作会议明确提出“着力防控资产泡沫”“着力振兴实体经济”。引导资金脱虚向实既有利于抑制资产泡沫，又有助于实体产业走出低谷。
为引导资金脱虚向实，建议：为提高实体产业盈利能力创造良好政策环境。一方面要多渠道降低实体企业成本。切实进行结构性减税，解决部分税项重复计征问题。大力清理不合理行政性收费，缩减涉企的政府收费项目。加快建立用国有资产收益支撑社会保障运行机制，降低企业社保缴费率。另一方面积极支持实体企业增强市场竞争力和盈利能力。支持企业提高研发投入，落实研发投入加计扣除所得税优惠政策，提高扣除比例、扩大适用企业范围。支持以“中国制造”为代表的企业“走出去”，给予审批、汇兑、融资等政策优惠，鼓励通过兼并收购、参控股开展国际合作。
努力改善金融体系服务实体经济的能力。一是加快优化融资结构。提高股权、债权融资比重，完善多层次资本市场结构，吸引更多新兴产业和创新型的企业在国内市场融资。二是增强银行业服务实体经济的能力。加快完善多层次、广覆盖、差异化的商业银行体系，鼓励错位发展，大力发展民营银行。支持在小微企业集中地区设立村镇银行，改善对小微企业贷款担保服务，实施差异化监管考核，提高对小微企业不良贷款率容忍度。三是充分发挥企业集团财务公司服务实体经济的作用。对于财务公司设立境内外分支机构，申请外汇、投资、发债、产业链金融等业务资质，参与同业市场、央行清算系统等，给予普惠制放开。
从顶层推动防范金融风险建设
全国政协经济委员会副主任刘明康
中央多次强调要防范金融风险，已经把这个问题提升到了攸关国家安全的高度。全国政协经济委员会近期进行了专题调研。
金融和实体经济相互依存，防范金融风险离不开政府债务持续可控、企业稳健发展。金融是经营风险的行业，必须依法合规经营、审慎经营。一些金融基础设施建设严重落后于需要，现代科技的运用不适时，部门间存在信息壁垒，信用体系建设迟滞。
建议继续深化供给侧结构性改革。认真应对地方政府债务膨胀，直面各地发展转型中的具体问题，反思和改进产业指导政策与实践，筑牢防控系统性风险的基本面。
从顶层推动金融风险背后体制、机制、法规、标准的建设，并且注意排查执行中的问题，做好有第三方参与的独立的过程评价和后评价，认真研究全国金融市场 、金融机构和金融监管的改革。
信用风险、流动性风险、信息失真和监管改革以及市场退出的实践（含破产、重组等）是当前工作的重中之重，必须给予充分重视，并设专题实办、督办。
于近期选择一批典型案件，明确国务院相关业务部门指导地方处置，按市场规律办，按法律法规办，涉及刑事犯罪的要有司法机关介入，这对当事各方都会起到很好的警示和教育作用。
最后需要强调的是要加强党的领导，扎实做好金融人才队伍建设和领导班子的建设，尤其是思想作风建设。
促进农村新产业新业态健康发展
全国政协经济委员会副主任陈锡文
当前，电商、网购、乡村旅游等农村新产业、新业态的发展如火如荼。但在实地调研中，也感到有些情况值得引起重视，有些地方在发展农村新产业、新业态过程中，存在着简单模仿、形式单一、产品雷同等问题。为此建议：
加强规划引导。目前，乡村旅游呈井喷式发展，但道路、停车、安全、环保等设施明显不足，隐患不小。有些地方在社会资本进入后，民宿建得越来越像宾馆、农家乐办得越来越像饭店，背离了游客体验农情乡趣的本意。建议主管部门针对这些情况，加强对乡村旅游、土特产品等市场供求关系的调研、分析和预测，加强规划、制定规则、补齐短板、主动引导、搞好服务，促进农村新产业、新业态健康发展。
发展农村新产业、新业态，要打开眼界，在满足市场新需求上下功夫。有些地方发展生态农产品，品质虽好，价格太高，市场难以做大。于是他们从实际出发，同时也生产绿色健康产品。有的还推出市民订制菜园，每个30平方米，农场员工负责种，每周送一次，一年收费3980元，一亩地可划出20来个菜园，年毛收入约8万元。有的地方农民工外出就业逆势上扬，原因是大力发展订制化的专业职业技能培训。只有细分市场，才能发现新需求，创造新产业，形成新供给。所以，要不断总结农民和基层创造的经验，使农村发展新产业、新业态的路子越走越宽广。
改革要“见物”更要“见人”
民进中央副主席张帆
“国以才立，业以才兴”。供给侧结构性改革的落脚点，不能仅仅放在生产端提供“物”的产品，也要关注背后的“人”这一生产供给的主体，否则改革就成无源之水、无本之木。
必须深化劳动力市场的供给侧结构性改革，解决劳动力供需错配和技能短缺问题。为此建议：要实施人力资源优先战略。整合和优化人力资源的有关战略，把人力资本开发放在优先位置，人力资本增长率要超过经济增长率，人力资本有关的社会项目发展应优先于消费性更强的社会项目。
深化职业教育改革。职业教育是补齐人才短板、推进教育领域综合改革、消除社会教育焦虑的关键出路。深化职业教育改革，要明确职业教育的目的是为了人的发展，读职校并不是“失败者的选择”；职业教育是一个教育类型，而不是教育层次，不依附于普通教育；职业教育不仅仅是学校教育，还是开放的、产教融合的教育，要提高职业教育的灵活性与适应性。
要实施农民工技能提升工程。政府要下大力气补齐历史欠账，把推动农民工为主体的低技术劳动力转化成中高级技能人才，作为释放人口质量红利的重要举措。要打通农民工接受职业教育的制度通道，采用灵活和有弹性的学分制度，允许采取就近、随时、零存整取方式，实现职业教育零门槛准入。
建立房地产调控长效机制
全国政协提案委员会副主任、九三学社中央副主席赖明
近年来，热点城市采取多种举措，房地产市场调控短期成效明显。长期来看，应深化供给侧结构性改革，协调产业、人口、城乡和公共资源供给关系，使人人能就业、能享受均等化的基本公共服务，房有人住、人有房住。
依据功能，推动产业合理布局。建议加强整合，统筹各类主体功能区，加快推进省级空间规划试点，协调行政区、经济区、类型区关系，依据产业布局推动城镇协同发展，优化房地产开发布局。
以产引人，促进人口合理分布。协调产业和城市规划，以产业吸引人、以就业留住人，以人的城镇化实现三、四线城市去库存；及时推广特大城市疏解经验，促进中小城市和小城镇产业与人口聚集。鼓励中小城市和村镇发展养老服务产业，带动当地产业发展和人口就近就业。
摸清总量，促进合理供给。完善金融制度，促进合理供给，区分自住性和投资性购房，降低自住负担，提高投机成本，必要时试点空置税。
坚持以人为核心，推进公共服务资源合理配置。尽快出台住房保障法；鼓励自住为主、普通商品住房为主、以本地常住居民为主的住房消费；倡导先租后买、先小后大、先旧后新、购租并举的梯度消费模式；加强中介机构监管，保护租户权益。适时引导逆城市化发展趋势，优化医疗、教育、养老等公共服务供给，引导社会力量参与中小城市公共服务。
构建开放型经济新体制
商务部副部长钱克明
经过近40年的改革开放，我国开放型经济发展已站在新的历史起点。深入推进新一轮对外开放，还面临一系列问题与挑战。
进一步优化营商环境，构建开放型经济新体制。深入推动“放管服”和商事制度改革，加快流通现代化建设，切实降低企业税费、物流及制度性成本。拓展自贸试验区压力测试的广度和深度，加快成熟经验的复制推广，加强改革的系统集成。
“引进来”和“走出去”相结合，培育国际竞争新优势。围绕供给侧结构性改革，将“引进来”的成果与“补短板”的需求相结合。加大新一轮高水平招商引资力度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。科学把握外汇储备管理与对外投资关系，坚持服务实体经济大方向，引导企业通过对外投资获取技术、资源、品牌、市场，培育一批参与国际竞争的新主体。结合“一带一路”建设和区域发展战略，统筹布局、协调推进经济技术开发区、自贸试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设，打造一批支撑开放型经济发展的新高地。
积极贡献中国智慧和方案，完善全球经济治理新秩序。积极推动全球治理体系变革，周密谋划新体制、审慎推出新规则，尽量缓和地缘冲突、降低战略损耗。
“债转股”政策仍需完善
全国政协经济委员会副主任彭小枫
《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》列举了企业降杠杆的7种途径，应根据企业实际情况，有针对性地采取适用的途径、方法，多策并举。“债转股”是目前采取较多的方式，但由于多方面原因，银行积极性不高，实际进展缓慢。“债转股”是资源配置的重要形式，建议重视完善“债转股”政策。当前，在市场起决定性作用的前提下，应更好地发挥政府作用，加强支持、引导和指导。财政部、国资委、银监会等部门可联合出台实施办法，增强各项政策的协调性、灵活性，切实推动重点行业“债转股”。
公司治理结构不完善，预算软约束，冲动投资，盲目扩张，是企业杠杆率居高不下的重要原因。为此要加快推进国企改革，发展混合所有制，建立和完善现代企业制度，从根本上强化企业自我约束，抑制盲目扩张冲动，解决预算软约束问题。对于一些民营企业，也要引导其加强财务约束，避免激进扩张、四处举债。化解高杠杆率带来的风险，从根本上说，要靠企业自身的发展。政府要进一步营造有利于企业发展的政策环境，深化“放管服”改革，形成企业良性发展的趋势。企业要通过制度改革和技术创新提高全要素生产率，增加效益。只要效益较好，还款期限宽裕，杠杆率就可以在较大区间内浮动。相反，如果效益不断下滑，杠杆率再低，也照样存在风险。
国企“混政”不一定死守控股线
北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁
国有企业在体制转型过程中，可以分为两类企业。一类是特殊行业的企业，另一类是一般行业的企业。特殊行业的企业可以暂缓，一般行业的企业可以先改先试行。要大胆改制，吸引民间资本进入，以建立混合所有制的股份制企业为目标。国有企业中可以试行改革改制为混合所有制企业的，应当有改制细则作为依据。如果股权分散，由国有企业控股的混合所有制企业不一定要死守51%这条控股线，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。只有这样看待国有股的控制权，才能使国有股继续对转型后的企业股份行使有效的控股。当然，改制为混合所有制企业后，并非任何一家企业都需要国有投资方控股，有些混合所有制企业不一定要国有股控制。一切以行业性质和国有企业原来的经营状况而定。
PPP模式通常用于公益性或准公益性投资建设，如用于城市公用设施建设、公共交通建设、城市一般居民的房屋建设、公共医院建设等。国际上常把PPP分为两个阶段。第一阶段指建设阶段。建设完毕后即转入第二阶段，即按照法律法规改制为股份制企业，股权明确，自主经营。项目转入股份制企业后，政府资本可增可减，也可以不变，而企业或民间资本则依据企业经营状况和前景，很可能会投入新资本，使这些公益性企业越办越好。
今后在推行PPP模式时，一定要解除民间投资者的顾虑，实现公平竞争，才能使PPP模式发挥更大的作用。
推动民间投资支持政策落地
全国政协经济委员会副主任李毅中
近两年我国民间投资增幅明显下滑，2016年增长3.2%，比全部投资低4.9个百分点，占全部投资的比重由64.2%下降到61.2%。党中央、国务院高度重视，采取了针对性措施，今年一季度增速回升到7.7%，但仍低于全部投资9.2%的增速。
推动民间投资支持政策落地生根。建议相关部门在制定细则、办法、方案时不要打折，不要拖延推诿，不要设置过多的前置条件，不要变相抬高门槛。
加强民营高科技企业科研成果的保护和转化。虽然各地在保护知识产权方面已经做了许多工作，但是如果维权成本大于创新成本，企业也就对创新失去了信心。要加大对侵犯知识产权行为的法律惩治。还要消除对民企的歧视，打破隐形壁垒，为民营高科技企业成果转化敞开大门，增强民企的投资信心和创新动力。
破解小微民营企业融资难题。小微民企资产少、价值低，缺少抵押物，增信措施也有限，银行不放心，经常受歧视，多数拿不到贷款，即使拿到，利率也在10%以上。近年来小额贷款公司和融资担保公司为小微企业提供了有效帮助，央行、银监会、证监会早已联合发文，明确了这两类公司的金融机构属性，但税务部门对此并不认同。
应推进小微企业信用评级，建立信用奖惩机制；落实股权、收益权、应收账款等质押制度；探索设立为小微企业提供低利率、贷款服务多样的政策性银行。
坚持问题导向增强有效供给
