新华网北京5月15日电 黄玥 于子茹）李克强总理又对“提网速、降网费”问题喊话了。

13日的国务院常务会议明确，进一步确定五项措施促进宽带网络提速降费，包括鼓励电信企业推出提速降费方案，实施宽带免费提速，流量不清零、流量转增服务等。

上有总理的敦促，下有老百姓的期盼。然而，运营商的动作却还是很少。

不少行业专家在接受新华网记者采访时表示，总理再三喊话，运营商们已没有理由逃避“提速降费”难题。虽然“提速降费”并非朝夕能实现，但唯有找准“提速难、降费难”的原因，才能对症下药，药到病除。

根源在垄断

竞争不足导致资费居高不下

目前，我国不管是家庭的宽带网络，还是手机用户的移动网络，市场垄断程度都比较高。例如，大的运营商通过划片经营的方式实施“合谋式垄断”，占据着“源头性”资源，缺乏服务升级的动力，在层层转售中，也抢尽先机。

中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平对记者表示，垄断是导致网速慢、资费贵的根本原因，“正因为垄断的优势，三大运营商缺乏主动降费的动力，虽然靠行政命令可以解决定价高的问题，但是指标不治本。”

目前，供给不足已经成为中国电信市场的主要矛盾，而导致供给不足的原因是投资主体单一，主要为国有的大型电信运营商。市场人士呼吁，破解“网速慢、网费贵”等难题，增加供给是解决方案，要引入更多的投资主体。

中国电子学会秘书长徐晓兰此前也表示，要实现“提速降费”，最直接的就是引入更多的竞争，发挥市场的决定作用。政府需要简政放权、打破垄断，让更多的企业参与到电信市场中来，通过竞争提高服务水平、降低费用。

具体在定价

价格体系脱离市场

目前，我国宽带网络的基础设施以及网络国际出口都集中在电信、联通手中，它们对市场定价具有绝对的话语权。其他运营商，诸如方正宽带、电信通、长城宽带等，都需要购买电信、联通的基础带宽，在基础带宽上再开展经营服务。

由于基础带宽价格由联通、电信所决定，倘若联通、电信不主动降低基础带宽价格，其他从事宽带业务的企业降价空间就很少，这也是多年来宽带降费难的原因。

李克强总理接连“发话”后，相关部门将运用行政手段要求运营商对网费进行微调，但对目前运营商的定价体系并没有根本的触动。而更好的解决办法，是建立一个符合市场规律的价格调整机制。

根据2000年出台的《电信条例》规定，宽带上网服务应属于信息产业部制定并公布的《电信业务分类目录》中的增值服务，应实行市场调节价或者政府指导价。

2013年发布的《“宽带中国”战略及实施方案》明确“宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施”。

对此，业内人士认为政府应为宽带建设投入资金，对宽带服务商进行补贴，并出台政策促进运营商之间共享宽带资源，让市场实现有序竞争，促进市场公平竞争和资源有效利用。

症结在业态

未用“互联网+”补充基础服务

一般来说，运营商服务应该包括基础业务和增值业务。“干掉短信”、“替代电话”——随着移动互联网OTT创新应用的快速发展，电信运营商的基础业务被替代的趋势日渐加剧，“被管道化”论调中的电信运营商危机四伏。

姜奇平认为，目前中国电信业正面临“互联网+”中期病，在“互联网+”的浪潮中，电信业在转型升级服务中，应更多考虑增值业务拓展，通过构建高度竞争、充满赢利点的增值服务对基础业务进行补贴。

“但电信业的增值业务并没有发展起来，更多地靠基础业务收费。增值服务不行，所以回避市场竞争”，姜奇平表示，电信运营商找不到自己的增值业态，缺乏这样的头脑。所以说，症结还在业态，运营商应该通过“互联网+”的思维来探索新产品服务形态，来补充基础服务的巨额投资。

在市场人士眼中，电信运营商原本拥有无限的机会发展自身业务，成为平台公司，但由于体制机制的原因以及垄断保护下的惰性，传统运营商在大数据、云计算等基础设施能力和定位、安全、视频、支付、大数据等关键业务上并未占据绝对优势。

难点在设施

设施落后导致光纤入户未普及

中国宽带市场的接入方式与技术以ADSL为主是造成网速慢的重要原因之一。相比ADSL网络，光纤入户具有网速快，单价低的优点，目前大部分宽带速率高的国家基本上是以光纤接入为主。

而我国宽带的基础建设投入成本相对较大，尤其是光纤骨干网的铺设，成本高，前期投入大，所以宽带价格高、速度慢。

工信部数据显示，截至今年一季度，全国互联网用户接入数到2.04亿户，光纤到户用户占比达到38.4%。早在2010年，韩国使用光纤到户及光纤到楼两种服务的住户占比就达到52%。

虽然移动4G业务正在推出，但4G网络发展和普及程度依赖于运营商巨大的资本支出，只有基础设施建设日趋完善，才能进入稳定、高速发展阶段。

三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇对记者说，实现“提速降费”应加快推进光纤入户。电信运营商每年可根据自身运营及收支状况，加快网络改造步伐，早日实现光纤到楼，光纤到户的目标。

按照计划，今年整个运营企业在宽带以及通信方面的投资将达到4300亿，比去年相比增加10%。

缺陷在法规

法律漏洞造成行业混乱

一直以来，规范我国电信领域的最高法律还是2000年9月25日生效的《中华人民共和国电信条例》。

伴随着电信技术以及市场创新的突飞猛进发展，无论是从效力等级和完善程度上，《电信条例》都远不能适应现实的需要，市场各方多年来一直呼吁加快电信法的出台。

南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长、法学博士王春晖此前在接受新华网记者采访时表示，日新月异的信息通信业亟需配套的法律规范。

“现行《电信条例》的指导思想基本上是管制本位主义，而非市场经济主体权利本位。太多强调电信行政主管部门的管理权，忽视市场主体的经营自主权。目前我国电信市场的监管依据，基本上是一些部门规章和红头文件，而这些部门规章，特别是红头文件时有为本部门增加权力，而对运营企业的权利进行限制的规定”，王春晖表示，正是由于现行竞争立法滞后和监管缺位，催生了非理性竞争的怪相。

在行业人士看来，正是由于电信、联通、移动等运营商的特殊垄断地位，其制定的高额费用，用户只能默默接受；大型运营商的强势，导致小运营商们经常采取不正当的竞争手段，造成电信市场混乱无序，价格体系混乱，带宽缩水。

业内专家表示，实现“提速降费”，需利用严格的法规来促使运营商们维持行业的公共运营属性，同时又促进他们合理竞争，实现“鲶鱼效应”，实现规模效应与市场竞争相协调，切实保护好消费者权益。（参与采写：吴丽娜）