来源：腾讯财经

 

作为以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划，“十三五”规划编制工作自去年4月启动备受关注。

 

《经济参考报(微博)》昨日引述消息人士指，当前“十三五”规划编制相关工作正在紧锣密鼓地进行，初步文本或在今年年底之前完成。

 

而《第一财经（微博)日报》今日报道称，“十三五”规划已于春节前正式进入编制阶段，规划草案编制大约会持续半年。按照惯例，规划初稿将在今年秋季召开的中共中央全会上提交审议，并确定基本规划思路。2016年，也就是“十三五”开局之年的全国两会上，将通过正式的“十三五”规划纲要。

 

报道透露，“十三五”规划编制团队中有中央和地方多个核心决策部门的人士，多位大名鼎鼎的各领域学者专家也将成为重要的智力支持。

 

 

我国是从1953年开始以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年规划”，简称为“一五”，然后以此类推。“十三五“规划的全称是“中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”，起止时间是2016年到2010年。

 

去年4月17日，国家发改委组织召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，这标志着“十三五”规划编制工作全面启动。按照往年五年规划的出炉流程，今年是规划编制承上启下的定调年。当前，国家有关部门正就“十三五”规划编制开展积极工作。

 

从宏观看，“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划，也是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划(在中国共产党成立100年时全面建成小康社会)。憧憬今后5年的另一个战略意义在于，十八大报告指出，2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

 

鉴于“十三五”是我国全面建成小康社会的冲刺期，“十三五”规划的历史作用至关重要。国家发改委官员此前公开表示，中国已站在新的更高的起点上，“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。

 

《第一财经日报》报道称，“复合性目标高”是学界对“十三五”规划的普遍期待。“2020年全面建成小康社会”的目标有着丰富的内涵，既包括“经济持续健康发展”(在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番)，也包含经济、政治、文化、社会、生态文明建设等五位一体总布局的重要发展目标。

 

国家发改委规划司司长徐林指出，如果2015年经济能够实现7%的增长，要想在2020年实现经济增长翻番的目标，则“十三五”时期的经济增长，6.5%是底线。要实现这样的增长，中国需要有足够的战略耐心处理好在大国觉醒过程中复杂的战略关系，维护好并利用好战略机遇期，实现转型升级和创新驱动，进一步加快制度改革，使企业家有信心形成对未来的稳定预期。

 

《经济参考报》报道称，在我国经济发展进入新常态、从高速增长转向中高速增长的大背景下，专家学者普遍建议，规划要多一些公共服务，少一些市场干预；多一些结果指标，少一些过程指标；多一些衔接协调，少一些交叉扯皮；多一些远景战略，少一些急功近利。“十三五”规划应从编制阶段就彻底克服“GDP崇拜”，政府要回归到提供制度保障以及基础设施、教育卫生、环境安全等公共产品的主业上来，尽量对能由市场发挥资源配置作用的领域减少干预。

 

 

“五年规划”是我国国民经济领域最重要、最高规格的规划，不仅对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等起着重要作用，还将为国民经济发展远景规定目标和方向。“十三五”规划代表着未来五年的主要经济目标和发展方向，关系到我国能否如期建成小康社会，更是备受瞩目。

 

那么，这样最高规格的经济规划纲要，究竟由哪些人参与起草编制呢？

 

《第一财经日报》援引知情人士指，中央财经领导小组办公室(下称“中财办”)、国家发改委、财政部、中国人民银行等都是重要的规划编制单位，此外，地方的主要代表也会全程参与编制。

 

除了中央和地方以及上述提到的多个核心决策部门的人士，规划编制还以课题的形式凝聚着各领域学者智囊、学科带头人和社会贤达的智慧。

 

根据公开消息，中财办主任、国家发改委副主任刘鹤曾多次参与五年规划的起草制定。中财办副主任杨伟民等近期也曾对“十三五”规划方向进行过阐述。他们都被观察人士认为是重要的规划编制组织者。

 

专家学者也是重要的智力支持来源。据报道，在启动规划编制的过程中，各部门的课题研究也几乎动员了全国一线大牌专家。发改委之前曾进行前期课题招标，从公布的入选名单来看，以林毅夫为课题负责人的北京大学国家发展研究院和以蔡昉(中国社科院副院长)等为负责人的国家人口计生委科学技术研究所等单位入选。

 

按照往年五年规划的出炉流程，今年是规划编制承上启下的定调年。一般来说，在规划编制起草完善的过程中，将经过多次的高层审议。

 

首先，在五年规划正式出炉前一年的中央全会上，将审议并通过对规划的建议。比如，2010年10月份召开的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。其次，从“十二五”规划来看，在发布前夕，具体的规划纲要草案稿还要经过范围更小的中央政治局的讨论。随后，草案稿提交当年3月份举行的全国人民代表大会审查并表决通过。