多地社保缴费基数上调与费率下调并存 企业减负亟待改革落地

特约记者张梦洁北京报道

随着地方平均工资的出炉，各地社保缴费基数也迎来了新一轮调整。

按照以往惯例，每年4-6月，各地都将陆续公布当地本年度社保缴费基数，像安徽合肥已从4月8日起开始2016年度社保缴费基数的申报核定。

据21世纪经济报道记者不完全统计，目前全国已有江西、上海、山东德州等地陆续上调了社保缴费基数。

中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受21世纪经济报道采访时指出，目前缴费基数下限为不低于上年社平工资的60%，实际是定高了，因为很多非正式部门就业、最低工资线附近的低收入人群，其工资远未达到60%的线，但“被平均”了，这并不符合保险为多数人保基本的原则，因为这部分人在中国大概有近5亿规模。

社保缴费基数连年上调

4月6日，上海市政府官方微博发布消息，2016年度该市职工社保缴费基数自4月1日调整，上下限分别调整为17817元和3563元，今年5月起将按照新的标准征收。按此，今年上海社保上下限分别比上年增加了1464元、292元，涨幅为8.9%，要高于上年0.7个百分点。

与上海同步的，还有山东德州。4月8日，山东德州人社局消息称，由于2015年度全省在岗职工平均工资公布时间较晚，经研究确定，2016年度该地暂按预测数即月平均工资为4750元申报本年度缴费基数，因此社保下限为2850元，上限为14250元。按去年德州月平均工资3605元来算，社保缴费基数涨幅将超30%。

对社保基数作出调整的远不止上述省份，因为部分地区通常会在上年年底对社保基数作出调整，比如天津近两年都是在上年12月发布社保基数调整通知，并从下年1月1日开始执行，去年天津社保基数涨幅为10%-11%。

事实上，随着工资性收入的提高，各地社保基数随工资增加不断上浮。以天津为例，其职工社保缴费基数上下限从1998年的2100元、290元，提高至2015年的14058元、2812元。

不过，在实际执行中，虽然此前很多地方在费率未变动的情况下，连年上调缴费基数，但在李珍看来，实际缴费额并未成同比例上升，因为这背后不仅有“名义”和“实际”两套费率的悖论，还有少报瞒报工资基数、少报职工人数以降低缴费基数的问题。

《中国社会保险发展报告2014》就显示，2014年全国实际社保缴费基数约为单位就业人员平均工资的65%。

“社保费率是固定的，但基数是可以做文章的，因为与之联动的工资并不是透明的。”李珍说。

中国人民大学教授郑功成曾表示，我国基本养老保险制度还停留在地区分割的传统格局下，各个地区的缴费费率高低不一，各个地区的缴费基数口径五花八门，这破坏了养老保险筹资机制、缴费义务应当公平的底线，同时还影响了劳动力在全国范围内的自由流动。

一升一降企业负担难实质性降低

尽管社保缴费基数在不断上浮，但决定社保缴费总额的另一因素——社保费率，今年来实际呈现下降趋势。

据21世纪经济报道记者统计，今年以来，共有十余个省市降低了社保缴费费率。从部分调整情况来看，由于各地间的社保总费率不尽相同，且目前降低的都是占比不到总工资4%的小险种，因此有的地方社保名义费率仍要高于全国39.25%的平均水平。

以已作出调整的北京、上海为例，2015年，上海职工社会五险总费率为45.5%，北京为42.3%-44%。经此番调整后，上海在降低了养老、医疗和失业三个险种共计2.5%的单位费率后，总费率降至43%；北京则将全部由单位负担的0.3%-2%的工伤险，降至0.2%-1.9%，目前社保总费率仍超42%。

究竟一升一降之后，社保总负担有无下降？拿上海而言，此次其单位缴纳费率下降了2.5%，但缴费基数也上涨了8.9%。

“基数上调幅度，要远高于费率下调幅度，社保负担绝对额肯定是增加的。”在上海金融与法律研究院研究院聂日明看来，目前也不可能实际降低社保成本，当然不排除个别企业负担有所降低，但整体负担仍会上升，这是由当前我国社保基金的收支基本面决定的。

在聂日明看来，若既降低缴费水平，又不影响当期社保缴费收入，其中一个方案在于划拨国有资产充实社保基金，以此来开拓新的筹资渠道。

“今天巨额的国有资产中的一部分对应的正是社保转轨的历史窟窿。因此，划拨国有资产充实社保，只不过是国有企业履行当年的义务。”聂日明说。

(21世纪经济报道)