贾康回汉谈财税改革:房产税最快2017年实施(图)
2014-08-17 16:39:33 来源:汉网

来源:楚天金报 记者曾茜 曾里

昨日小雨绵绵,身为财政部财政科学研究所所长的贾康,回到故乡武汉,刚过六十花甲的他精神矍铄,与家乡媒体人一聊起他的研究方向——财税改革,便滔滔不绝。

贾康说,当前老百姓特别关注宏观税负过高,这其实反映的是一种心态。“事实上,中国的税负在国际上并不高,但这是需要政府反省的。如何尽可能地降低税负、使税制从简,把税收用得更好,这才是政府真正需要思考的问题。”

贾康表示,财税改革是“全面深化改革元年”的重头戏,房产税、消费税、资源税改革将打头阵。

对于当前热点的房产税,贾康透露,作为房产税征收的基础,不动产登记制度会在两年内覆盖所有城镇,而房产税立法有望2016年底前完成,2017年正式实施。“当前大量二手房涌出,一半以上的城市二手房房价下降,这或许就是政策效应。”

贾康,1954年7月出生,武汉人,1977年考入北京经济学院(现首都经济贸易大学)政治经济学专业。财经专家,孙冶方经济学奖获得者。现任财政部财政科学研究所所长,中国财政学会副会长兼秘书长,国家“十一五”规划专家委员会委员。同时,他也是2010年中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题的讲解人之一。

“在资源税改革铺开之后,资源富集地区一定会在地方税收入上,形成大宗稳定的收入来源。”

谈税制改革

消费税、资源税可作为地方收入来源

营业税可以说是地方的主体税种,而“营改增”后,按现行体制75%划归中央,以后地方财政怎么过日子?

“‘营改增’将倒逼整个财税配套改革,这是很明显的。”贾康认为,地方有可能在2015年年底前告别营业税,所有行业完成“营改增”,这就需要中央与地方之间的财力分配重新作出整体设计。

贾康表示,消费税、资源税未来都将对地方收入起一定的支撑作用,“其中,消费税改革,要把原来中央百分之百掌握的消费税收的一部分,交给地方,具体方案还要设计好了才能宣布”。

资源税方面,贾康认为,今年或有在煤炭方面的动作,推动煤炭资源税由“从量计征”改为“从价计征”,这将给地方政府增加收入。他介绍,原油、天然气“从量”变“从价”,已经从新疆开始了,新疆一年将增加几十亿财政收入,而煤炭资源的分布更广,在资源税改革铺开之后,资源富集地区一定会在地方税收入上,形成大宗稳定的收入来源。

“但是资源税改革的意义,绝对不限于增加地方政府财力,我们更看重的是其对全局改革的贡献,首先从基础煤炭入手,拉动从煤到电,怎么样理顺基础资源、能源产品比价关系和价格形成机制,进而促进整个社会节能降耗。”

贾康分析,资源税以后有必要扩大到森林、水流等等,各个地方资源凡是要开发,都要征收资源税,这些都会使地方税收体系越来越成型。

当然还有一个很重要的就是房产税。

“中央的精神是加快房产税立法并适时推进改革,业务部门的理解和表态是立法先行。”

谈房产税

重庆180平米起征可参考 富豪第一套房应免税

最近,网上一篇“贾康称三年不交税,房屋可充公”的新闻被广为转载。昨日,提及这则新闻,贾康表示:“这是‘标题党’带来的误解。”

贾康表示,他说这句话的背景,是重庆房产税试点,百分之九十九点几都顺利地收上来了,剩下的零点几,两年多都找不到房主,“我的意思是,像这种情况,重庆市政府可以考虑发公示,表示房子要充公,作为施加压力的办法。”贾康介绍,这一方法是有国际经验的,美国就有明确规定,两年不完税,房子充公拍卖。

房产税扩容已是“板上钉钉”的事,究竟何时开始征收、怎么征收,成为大众关注的焦点。

昨日,贾康表示,中央的精神是加快房产税立法并适时推进改革,业务部门的理解和表态是立法先行,“在立法没有完成之前,上海和重庆两地的房产税试点,不会再考虑扩容。而立法一旦完成,很可能就是成片地推开了”。

立法何时能够完成?贾康观察认为,年底之前,国务院有可能把立法交到人大,明年有可能通过一审二审三审四审,“很有可能明年走不完这个程序,那就要推到2016年,2016年完成的话,2017年就将实施”。

除了时间点外,起征点、税率也广受关注。贾康认为,重庆明确规定180平米的起征点,这个本土经验对立法很有价值。另外,他认为,富豪的第一单位的消费住房也应受到免税待遇,这符合东方特别看重不动产的思维特点。

“税率方面,因为房产税是地方税,我认为各个地方是有弹性的,而且应该靠近地方的低端,以市县这一级为准,国际经验房产税是首先从社区开始满足公众需要”。

另外,他表示,中国应向美国学习,纳税人缴纳房产税后,美国政府很快会向纳税人反馈,“你交的房产税,有多少用于当地教育、多少用于公共医疗和保健和道德建设。如此一来,老百姓也会比较认同,形成良性循环”。

贾康强调,要可持续地征收房产税,首先要健全法制,保护公民财产,把财产登记、保护制度做到位,民主和法制化尽可能做好。

“我们是以间接税为主,间接税最主要的承担者是消费大众,而消费大众中间,大多数是中低收入阶层。”

谈宏观税负

宏观税负并不高 税收实质问题是间接税太多

我国的宏观税负水平如何,一直是社会关注的热点话题。日前,有学者测算,今年上半年我国宏观税负达到44%。数字一出,社会舆论沸沸扬扬,不少人感到疑惑和惊诧:上半年,我国GDP增速在放缓,为何宏观税负却猛增?

“44%的测算有重复因素,没有剔除四大预算收入的交叉部分,并不准确,”贾康表示,“而且宏观税负上半年和下半年本来就是不均衡的。”

宏观税负,是指政府收入占GDP的比重,而GDP总量上是上半年少、下半年多,而且相差很大,从而导致上半年的宏观税负较高。

贾康介绍,中国跟国际比较,宏观税负水平不能说是特别高,“官方数据说我们的宏观税负是32%—33%,国际上发达国家平均水平40%以上,发展中国家平均水平35%”。

但他认为,老百姓特别关注宏观税负所反映出来的心态,是需要政府反省的,“在尽可能地降低税负、使税制从简之外,怎么把税收用得更好,这才是真问题”。

他表示,中国税收的实质问题,不在于宏观税负,而在于中国的税制结构,“我们是以间接税为主,间接税最主要的承担者是消费大众,而消费大众中间,大多数是中低收入阶层,这才是中国税收的实质问题所在”。

“而要真正解决这个问题,又是千难万难,要逐渐地、慢慢地改变,”贾康认为,比如说个人所得税、有激烈争议的房地产税都是直接税,“应该是收入高的人多交税,比如住豪宅、有多套房的就应该多交税,富豪应接受超额累进的调节。但现在这些恰恰是缺失的,这是中国现在非常明显的问题。”

“但在市场经济环境下,要真正解决小微、三农企业融资难,一定要在供给管理方面发力。”

谈小微企融资难

需建立财政政策和货币政策的长效机制

今年4月,国内首份关于中小企业税负负担重的报告,一石激起千层浪。

这份《中小企业税收发展报告》由国家财政部代管的北京国家会计学院负责实施调研,是在对18个省份5002家中小微企业调研的基础上形成的。

报告显示,小微企业的税负较高,其中以中小企业为主的新三板中,2012年企业综合税负达到了138.89%,远高于创业板(71.70%)和主板(120.45%)。尤其是在所得税率上,小微企业的税收负担明显高于大中型企业,差距甚至接近一倍。

对此,贾康表示,报告在税负概念上不够明确,里面提到的税负负担多是税外负担,如乱收费、罚款,甚至变相索贿等。

事实上,我国的税收政策一直向小微企业倾斜,小微企业的所得税在2015年前都是减半征收。与此同时,国家关于中小企业减税政策还包括提高增值税和营业税起征点、免征部分家政服务企业营业税等。

昨日,贾康在谈到小微企业融资难时表示,定向降准是将总量型货币政策做结构化运用,其在一定范围内能缓解小微、三农企业融资难的问题。但在市场经济环境下,要真正解决这些对象融资难,一定要在供给管理方面发力,要靠财政政策、政策性金融,并建立财政政策和货币政策的长效机制,多角度、多渠道、多方位支持小微企业发展,降低小微企业经营成本,提升小微企业自营能力。

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